国道堵之困

□策划/严继文刘建坤王子

□文图/本报记者解永刚 马媛媛实习生王亚妮

如今，210国道榆林至绥德段堵车已成常态，对于经常跑这条线的司机来说，堵车成为家常便饭。他们或望路兴叹，或听天由命，或狂躁张望，或“拍案而起”。他们的种种反应掩藏着困顿和疲惫，也刻画着210国道堵车现实的无奈。

4月15日，本报记者一行三人从榆林出发前往绥德，再次感受了这一路段严重拥堵现状。沿途对被困司机、交警和当地村民的采访，也让我们且行且思，探寻治堵之路究竟在何方？

现状

车流高峰提前到来

4月15日早上9点，记者从榆林出发，没想到车刚行至鱼河就遭遇堵车。开始车辆还能缓慢行驶，快到米脂城时，出现大拥堵，一辆接一辆的运煤车在马路上排成几百米的“长龙”，宛若两条蜈蚣并排反向行驶。北上的车流还能缓缓挪移，而南下绥德的车流纹丝不动。两排高大的运煤车之间形成一条幽深的“小巷”，大量的客运班车、私家车、出租车、小三轮车等机动车辆游走其间。

车快行到米脂王沙沟收费站时，记者下车与司机们交流起来。被堵在路上的一名姓魏的司机不耐烦地在马路上来回张望。他说：“凌晨两点从内蒙古出发，9点多走到米脂遇上堵车，走走停停，已经有1小时了，还不知道什么时候能走动。堵得人心烦意乱。”

“我从神木拉的煤准备运往山西孝义，已经被堵了两个小时了。在这条线上跑了大半年，经常遇堵，最严重的一次堵了一天一夜，运煤车从米脂排到了榆林。”来自山西柳林的司机师傅高殿万抱怨道，“我去年10月份花了48万元买了这辆拉煤车，不堵车的话基本可以一天跑一趟，现在平均50到60小时才能跑一趟。”

堵车带给高殿万的另一个难题是吃饭、喝水问题。他说，遇上堵车肯定不能按时吃饭，饿了就只能买些方便面、零食充饥，而沿路叫卖的小贩也乘机狠宰，一桶方便面卖到8元钱，500毫升的一大杯开水卖到2元，如果堵的路段偏僻还要跑出去买东西吃。

从内蒙古跑山西的司机贾海峰说，不堵时来回一趟能挣3千多元，一旦堵了，只能挣几百元。堵车让司机们腰包越来越扁。

几位当地的村民告诉记者，对于210国道绥米段的堵车，大家都见怪不怪了。一位姓张的大爷说：“一般下午四点到晚上七八点堵得最厉害。农闲的时候遇上堵车，村民们有人带上煮熟的鸡蛋、方便面、凉皮、小米粥等吃的东西卖给司机，运气好点一天能赚100多元。”就在此时，一辆叫卖擀面皮和鸡蛋羹的小车经过记者身旁，一位司机花了4元钱买了一小碗鸡蛋羹。卖主李师傅说，自己在镇上本来有固定的摊位，一遇上堵车就会骑着三轮车在马路上叫卖，这样比固定摊位赚钱要多。

在青银高速绥德入口处，记者看到几名交警正忙着疏导交通，但是堵车的长龙仍然望不到头。绥德交警大队四十里铺中队队长丁加利告诉记者：“往年的堵车高峰在6月以后，今年车流高峰提前到来，刚进4月份车流量就跟往年6月份高峰期的车流量差不多。虽然中队交警一天24小时连轴转，但是等待过磅的拉煤车还是排起了长龙，仅靠交警加班加点解决不了此处的拥堵问题。”

困境

综合因素下难解的困局

210国道榆林至绥德段堵车有目共睹，但造成堵车的原因却错综复杂。超负荷的道路就像一头“困兽”，迷茫地张望前方，咆哮不得解围之法。

困境一：国道车流量远超设计通行能力

“车太多，路面又窄，拉煤的半挂车比以前多了七八倍，能不堵么？”做拉煤生意的河南籍李先生说。

记者采访了解到，近期车流量持续增大，为了缓解拥堵，相关部门已经采取了一系列措施。榆靖高速路口收费站，原有5个出口、2个入口，今年在104和105出口车道上分别新增设了2个收费岗亭；绥德二十里铺超限站从原来的2台磅增加到3台，遇到雨雪天气，过磅处还放宽超载上限，最多时对超载200公斤的车辆也放行；负责绥米交界二十里铺这一路段的绥德交警大队四十里铺中队的警力已经从8人增加到现在的24人，24小时连轴转。

尽管如此，堵车问题并没有得到根本缓解，车流量过大，道路饱和仍然是造成堵车的主要原因。“210国道是双向单车道的二级公路，设计通行能力和实际通行数量严重不符，已经长期处于超负荷状态。”在绥德二十里铺路段执勤的交警说。

国道车流量已经远远超过道路设计通行能力，这是一个难解的矛盾，而且随着榆林煤炭资源的不断开发，来往运煤车辆有增无减，加上客运的繁忙、各类车型穿梭其中，210国道车流量的增高是刚性的。

210国道在榆林市北部的出入口——榆靖高速收费站刘站长介绍说，收费站一个早班8小时，能过3000到3500多辆车，其中百分之八九十是内蒙古和神木方向来的拉煤车。收费站的统计资料显示，2009年11月，榆林收费站车流量每日平均出口流量为4041辆，每日平均入口流量为3941辆，月总流量为239447辆。2010年3月1日到18日，每日平均出口流量达到6113辆，入口车流量达到5396辆，月总流量预计在356779辆以上。与2009年11月相比，出口日增加2072辆，增长率为51%，入口日增加1455辆，增长率为37%，月总流量增加117332辆，增长率为49%。

困境二：疏导乏力——交警不擅应对违章肇事

记者一行从榆阳区鱼河行至米脂段时，堵车严重，但却几乎见不到交警疏导，一路上只遇到两三名交警，其中一名在拍照，一名在盘查，另一名对着运煤车里的司机喊话。

“遇上堵车，很少有交警及时出现，有时候好不容易开通了一点，一些加塞、插队的车又把路堵死了。如果遇上黑夜堵车，情况更糟糕，没有交警疏导，只能死等。”外地司机李先生认为，交警对本地车辆处罚不严、指挥疏导乏力也是造成长时间拥堵的原因之一。他说：“交警对本地车管理较松，很多本地车随意插队、掉头、超车，造成长时间拥堵。”

从神木拉煤运往河南姓赵的司机说：“别说是平时的疏导了，就是出了肇事，半天也不见交警的影子。不管大小肇事，半小时内都很难处理完，为了维护事故现场，肇事车辆都停在马路上不拖走。国道是单车道公路，一个小肇事就能引起大堵车，看着都能把人急死。”

困境三：车流无处疏导——收费站、检测点设置不尽合理

从榆林到绥德全程113公里，设有鱼河收费站、王沙沟收费站、二十里铺收费站，而这也成了过路司机诟病的焦点。才100多公里，就设了3个收费站，平均每走30公里就要停车收费，采访中很多司机对国道收费站设置表示不满。

四十里铺中队队长丁加利对于青银高速绥德入口处的堵车原因解释道，高速路口收费站、国道收费站与超限站3处挤在一块儿、设置不合理是一大原因。记者看到高速入口距二十里铺收费站不足200米，而进出高速和210国道的车流量很大且都需要左转，很容易堵车。此外，超限检测站设在高速入口处让堵车更加严重，等待过磅的拉煤车动辄就能排起几公里的“长龙”，不过磅1分钟平均通行5辆车，如果过磅则3分钟通过两辆车，遇上雨雪天或者超载车进行复磅，通行更差。

丁加利说：“收费站与超限站都是24小时不间断进行收费和检测，两处相互交叉、相互重叠，不断挤压本就紧张的道路空间，致使大量车辆必须占用210国道路面排队等候。”

困境四：无序行驶引混乱——不少驾驶员违规行车

记者在米脂王沙沟收费站处看到，离收费站约300米远处，一辆身躯庞大的运煤车“横空出世”，车身横贯马路中央，挡住了来往的车辆，约等了3分多钟这辆车才彻底掉头成功，向榆林方向驶去。而一路上车辆随意掉头、加塞、抢道的情况记者见到好多次。

“一辆大车在国道上掉头，能影响到后面十几辆车的行驶速度，严重点甚至几百米外的车都要减速慢行。”司机李先生说。长时间堵车容易造成驾驶员心里烦躁，同时为了挤时间、怕等待，一些规则意识差的司机就会见缝插队、占道掉头，导致愈堵愈乱、愈乱愈堵。

除了重型货车抢道、占道外，在发生堵车时，小型轿车、小三轮车、摩托车等穿插起来更不亦乐乎，经常造成交通混乱以及车身擦挂，加重了拥堵状况。

由于210国道沿线村庄居多，横穿国道的行人不在少数。同时多个乡镇进入榆林市区的道路最后都与国道相接，导致国道上行驶的各种小型机动车辆、自行车增多，重型货车与其它车辆混杂在一起，大车的车速优势无法发挥，还容易与车速较慢的小型车辆相撞，发生交通事故。记者一路遇到3起小交通事故，均是大型货车与穿插行驶的小型车辆相擦挂造成的。

各方纷纷献策治堵——

现有条件下需“软硬兼施”

210国道榆林至绥德段堵车曾被多家媒体报道，相关部门也积极寻求破解之法，然而堵车现状依然没有缓解。沿线随处可见的堵车问题不仅影响拉煤车的通行，扰乱百姓的出行，也难住了一些管理部门。在沸沸扬扬的抱怨和讨论中，如何解决这一路段的堵车问题，已经成为当地社会普遍关注的焦点。

在众多现有条件无法改变时，不少人建议以管理与建设并举的思路解决堵车难题。“国道堵车主要是运煤车辆增加过快、超过道路通行能力，要彻底根治不能小打小闹，而要另辟蹊径。”常年在国道一线工作的一位执勤交警认为，“随着国内经济回暖，煤炭等能源产品的需求激增，作为主要运煤通道之一的210国道日均车流量远远超出设计通行能力，导致经常处于堵车状态，因此迫切需要增加新的通道，如果能有其他的道路分担210国道上的交通压力，堵车也就不会这么严重了。”

记者了解到，榆绥高速公路已经在修建，预计2012年可以建成通车，届时可以有效缓解国道拥堵现状。另外今年3月，榆林市已经启动了210国道榆林城区改建工程，新210国道榆林城区过境公路预计于2011年12月底全线建成通车。

“除了修建新的道路外，还应该尽早解决现有路段的不合理设置之处。210国道各段堵车原因同中有异，光靠修路并不能彻底解决问题，而应该根据不同情况采取不同的措施。”采访中一位司机对记者说，“米脂段堵车王沙沟收费站是主因，而绥德段堵车与收费站、超限站挤到一起关系很大。”

绥德交警大队四十里铺中队丁加利也认为，如果能在距绥德二十里铺收费站1公里外，征一块70亩左右的地建一个临时过磅点，过磅的大车就有了停车排队的地方，不用挤占国道。

此外，对撤销210国道收费站的要求也是呼声很高的。2009年1月1日,燃油税正式实施,与此相配套的一项政策是“逐步有序取消二级公路收费站”。交通运输部上报国务院的细则中给出的时间表显示：中部地区政府初步定为5至10年,东部地区为3至5年，西部地区正处在二级公路建设阶段,因此根据具体情况进行要求。记者在相关部门了解到，在陕西省，二级公路收费站撤销的顺序是陕南、渭南到陕北。由于陕南收费站的经济效益不好，为了保持车贷还债的资金平衡，陕北14个收费站要给陕南弥补一部分车贷的债务,预计5年左右才可逐步撤销这些二级公路收费站。因此，如果省上政策不改变，210国道榆绥段内收费站就难以很快撤销。

丁加利说：“眼下，不能仅靠等待修路、撤销收费站来治堵，还应该软硬兼施，通过高效、灵活、人性化的管理提高国道车辆运行能力。”他认为，目前负责210国道的交警，在管理能力、疏导能力上良莠不齐，一个有经验的交警疏导交通的能力比四个新手还得力。有些交警经验不足，小肇事不能快速处理，导致出现大拥堵，而出现拥堵时也不能对车流进行合理引导，因此提高交警的业务能力也是当务之急。他还举例说，在保畅方面，要尽量疏导货车车流，保证客车先行，轻易不作处罚。每隔三四公里设置群众报警点，及时传达各段路况，这样可以快速知晓，马上作出应对，这些灵活措施都是治堵的有效方法。

记者在采访中也切身感受到，交警的疏导能力以及警力配置的多少，直接影响到道路的通行，在交警配置多并勤于疏导的路段，道路通行情况要好很多。

榆靖高速收费站的刘站长也认为，合理、高效的管理措施有时候比增加收费站、通行车道见效还快。此外，收费站采取客货分流、简化收费程序、开通绿色通道等措施，对提高收费站车流通行能力也能起到很大作用。

——210国道榆林至绥德段堵车调查

氵韦

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