管好群众共有的“家当” ——全国农村集体“三资”管理示范县华州区调查
4月29日，渭南市华州区农经局工作人员史峰娜照常打开华州区农村“三资”监控网络系统，杏林镇朝阳社区的“三资”情况一目了然。
返回主页依次切换到华州街道办事处、莲花寺镇、大明镇等“九镇一办”，全区各个村委会的资产明细单全部显现在眼前。
史峰娜告诉记者，“今天的一目了然，全得益于农村集体‘三资\’管理新模式的运行。”
摸清大家共有的“家底”
农村集体“三资”，即村务资金、集体资产、自然资源，是群众共有的“家当”，涉及每个群众的切身利益，是农村经济社会发展的命根子和物质基础。
然而长期以来，由于缺乏有效监管，有的基层政权松散甚至瘫痪，属于群众的集体“三资”被随意支配处置乃至侵吞，致使农村集体资产严重流失，干群矛盾激化，严重影响了农民的致富步伐和农村经济社会的健康发展。
2013年，为促进农村基层党风廉政建设，维护农村社会稳定，推动“三农”的健康发展，华州区委、区政府责成区经管局主抓，深入基层调研、走访，清产核资，摸清家底，启动了农村集体“三资”委托代理服务工作。
可是，“万事开头难”，改革才开始就因重重压力而“搁置”。
2014年8月起，区农经局总结经验，再度扛起了“改革大旗”，在高塘镇、瓜坡镇同步开启第二次试点。为确保农村集体“三资”委托代理工作顺利推行，华州区成立了农村集体“三资”管理工作领导小组，各镇、村、组也相应成立了工作班子，落实任务，明确责任。
核清资产的过程中，针对个别村存在的死账、烂账等棘手问题，他们制定出“农经部门查账、纪检部门查案、银行单位配合”的程序，持续一个月在媒体刊发“注销公告”，逐一化解、统一账户；针对各村会计业务不精、记账不规范等行为，试点单位开展业务骨干培训，普及了规范作账、明细制作知识，并宣传电算化技术，彻底消除了烟盒记账、白条报账等不良行为；到2014年10月，各村成立的两委干部、监委会和村民代表清查小组，根据会计所提供资料，逐一核实村务“三资”，将核查结果及核查中发现的问题向村民公示，给群众交了“底”，让群众看清了“秤”。
随后，由镇农村集体“三资”管理领导小组监督，镇“三资”管理服务中心（下称镇服务中心）与各村签订委托代理协议，明明白白的账务才最终完成移交。各村登记造册、归档管理的账务上传至区“三资”网络监管平台，形成了全区大数据。
当好群众的“大管家”
“镇上收管财务以后，几乎没有村民到政府上访了，农村和谐多了。”4月29日，高塘镇街南74岁高龄的吉仲夏老人乐呵呵地告诉记者，“这真是个好办法。”
好办法到底好在哪儿？有着28年经验的“老经管”、瓜坡镇“三资”服务中心主任赵有生向记者做了详细的介绍：
“主要是采取了村有镇管的新型管理模式，财务委托代理，替各村管理好村务资产。”据他介绍，农村集体“三资”委托代理工作必须在镇政府的统一领导下，以书面形式委托镇服务中心代理其集体财务的核算和管理，而后由镇农经站具体组织实施，代理各村村级会计核算与管理，办理资金拨付结算并实施监督。
在此基础上，镇服务中心为所代理的村分别设立了一个村级基本账户，将所有收支统一在基本账户中核算，取消一切形式的存折户，在源头上杜绝任何滋生腐败的可能性。他们还按照《会计法》和《村集体经济组织会计制度》的要求，将总账、明细账、银行日记账、现金日记账、固定资产登记簿分门别类，有序管理，避免了财务数据的混乱。
在具体的收支管理上，每年年初，镇服务中心会指导各村制定财务预算，经村民代表审议通过执行，年终时据实编制，将决算结果再次报送村民代表会议审核，通过后张榜公示，接受群众监督；同时，开展村级财务月报账制度，彻底规范了“不规范的票据”“白条”“公款吃喝”等不明账务入账；针对农村事务小而繁杂的情况，镇服务中心支持村级支出采取“备用金领取”方式，无论金额大小必须由村报账员以“现金申领单”办理。
为了使这些措施能够有效执行，区农经局结合实际又增添了“两审一签”制度，要求任何支出项目必须经村支书、村主任、村监委会主任同时审核后，再报镇服务中心审核、入账，同时对审批权限实行“限额制”。
高塘镇朱张村监委会主任东西宁告诉记者：“每季度第一月的10日前，村里就通过广播、布告、会议等各种形式把财务支出情况公开报告给大家，有了这个大管家，我们都放心了。”
群众共享“集体”红利
经过几年的探索实践，华州区农村财务有了明确的规章制度，财务收支、资产处置、资源发包等也有章可循，“三资”情况定期明白公示，群众的知情意识、决策意识、参与和监督意识提高了，村干部违纪信访举报案件的数量明显下降，干群关系密切了，农村生活更加和谐。
目前，华州区已建成“三资”管理服务中心10个，配备工作人员44人，区财政下拨30万元为各镇配备了电脑、打印机、查询机等办公设备40余台（套），全区242个村的资金、资产、资源管理工作全部纳入该项改革中，使农村集体“三资”委托代理全覆盖。
2014年12月，华州区被农业部评为全国农村集体“三资”管理示范县；2015年9月，渭南市委、市政府充分肯定华州区农村集体“三资”管理工作，并在全市推广华州模式。同年，华州区被陕西省确定为“农村产权交易市场试点区”，农村产权交易中心挂牌营业，使得农村集体“三资”管理迈上制度化、规范化、信息化轨道。
农村集体“三资”管理最为重要的意义还在于，它在有力推动农村廉政建设的同时，还成了农村土地确权登记颁证、镇村综合改革的有力助手。
华州区农经局局长毕英萍告诉记者，“目前，华州区农村‘三资\’监控网络系统已经成功接入区农村产权交易信息网资讯平台，动动手指就能掌握各村各镇或分散或闲置农村资源，给有意向流转土地、承包荒山等的群众提供了巨大的便利。”
毕英萍介绍，农村集体“三资”管理系统有力地辅助了“农村产权交易”的数据统计，为华州区农村土地流转和规模经营提供了有力支持，助推了全区农业现代化。自推行农村土地确权、农村产权交易等改革以来，已扶持、培育和发展了家庭农场、农民专业合作社等多家新型农业生产经营主体，近1.7万名农村劳动力从土地上解放了出来，其中5800余人就地转移就业，1.1万余人从事二、三产业或外出务工，年增加农民工资性收入和财产性收入达1.8亿余元。
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