美丽乡村建设的华县模式
城南村城乡居民广场
本报记者 由文光 通讯员 梁洁
整洁的乡村道路，秀丽的花木绿篱，诗情画意的“微田园”，统一的青瓦白墙，规范的垃圾处理……走进华县老西潼公路和310国道沿线的村庄，静谧，幽雅，洁净已经替代了过去的脏乱差，村民拥有了几乎可以与城里人相媲美的生活环境，幸福洋溢在每个人的脸上。
2013年，华县启动“美丽乡村”建设以来，全县已经建成了36个美丽乡村示范村，完成投资7000余万元，6万余名农民群众从中受益。
在为华县村庄焕然一新的面貌感到惊诧的同时，不禁要问：华县并不是省上定的美丽乡村建设试点县，一个财政弱县，怎么就能让村庄的面貌来一个巨大转变呢？
示范推进 不贪多而求精
农村量大面广，环境整治任务繁重，美丽乡村建设如何推进，没有现成的模式可以照搬。华县财力有限，全县240多个村子一起推进的话，未免摊子铺得太大，不能保证成效。
2013年4月，华县县委、县政府按照“科学规划、量力而行、分批实施、重点突破”的原则，在全省率先启动了美丽乡村建设。在全县10个乡镇的交通干线沿线、镇和景区所在地确定了10个美丽乡村建设示范村，进行推进。
10个村庄与全县240多个行政村相比有些微乎其微。华县县委书记杨森明说：“不要小看这10个村子，因为目前全省各地都在探索美丽乡村建设的路子，我们这10个村子就是示范，是样板，它们将为全县的美丽乡村建设趟一条可以推广的新路子。”
2014年，华县又完成了26个村的美丽乡村建设任务，初步形成了以点连线、以线扩面的效果。已建成的36个示范村，环境面貌发生了翻天覆地的变化。瓜坡镇黄家村位于310国道旁，是华县第一批美丽乡村建设示范村。如今，村头的小公园和文化活动广场经常挤满了散步和跳舞的群众，每到傍晚，桥头溪水潺潺，路灯闪烁，孩童嬉闹，村民闲谈，过往的行人还以为是到了城里。“这里过去污水横流，河道里倒满了垃圾。现在环境就是好，附近村上的人也跑到我们村来锻炼。”黄家村村民王二娃兴奋地说。
按照规划，到2016年底前，华县将首先完成全县交通干线周边100个村庄的人居环境整治；到2020年，完成所有村庄的人居环境整治。
如今，到华县的人，尤其是在外创业的华县人，回到家乡最明显的感受是华县比过去干净多了，整洁多了。
一幅秀美的乡村画卷正在华州大地徐徐展开。
突出特色 留住记忆中的故园
美丽乡村应该建成什么样子，华县在实践中提出“生态、整洁、文明、富裕”是基本要求，“生态美、村容美、生活美、乡风美”是建设目标，再加上从绿化、硬化、净化、亮化、美化、文化等六个方面细化的40个具体创建指标，规范和指导着华县美丽乡村建设的创建工作。
完成这些指标就算达到美丽乡村的创建目标了吗？华县县长朱福俊说：“这些仅仅是一些共性指标，在这个基础上，我们要鼓励各村结合实际，突出特色，在个性上做文章，真正留住老百姓记忆中的美丽家园。”
从华县县城穿过郭子仪牌楼，沿着南山大道走两三公里，你就会被路边一片别样的村庄吸引，亮丽清洁的水泥路，河里洁净的山泉水，果香飘逸的青山，错落有致的民居，粉饰一新的墙壁，干净整洁的巷道，一间间别具特色的农家乐，还有热情好客的李坡村村民……在那里，看地道关中农村风情，享用农家美食，看着那山水，咥着那野菜、凉粉、油擀馍，别有风味。
在美丽乡村建设中，杏林镇李坡村依托优越的生态环境，突出农家乐品牌，正在努力步入关中民俗名村的行列。
与李坡村不同，柳枝镇张桥村历史文化资源深厚，在美丽乡村建设中则突出挖掘“张桥八景”历史文化内涵，努力建设华县文化旅游名村；大明镇白泉村、孙堡村、三义村自然环境优越，水资源丰富，就着力在“水”字上做文章，努力建设生态宜居村落；瓜坡镇君朝村、下庙镇康甘村、华州镇西罗村等，则大力发展设施农业，观光农业，以“产业兴村”，打造经济强村……
目前，全县建成的36个美丽乡村示范村，形成了产业带动型、生态旅游型、文化传承型、整洁宜居型等特色，每个村庄在改善环境的基础上，都最大程度地保留和恢复了美丽的田园风光，为老百姓留住了记忆中的那个故园。
多元筹资 调动各方共建美丽家园的积极性
美丽乡村建设是一项浩大的民生工程，离不开持续不断的资金投入。因政府财力有限，为了破解资金难题，华县探索出“四个一点”方案，即县上投入一点、项目整合一点、包联部门支持一点、镇村自筹一点，充分发挥县财力的杠杆撬动作用，多渠道筹措建设资金，合力推进美丽乡村建设。
县财政给每个示范村10万元的启动资金，年底根据各村建设成果再给予将补，并将农林水、交通等涉农项目向美丽乡村建设的示范村整合。两年来，共整合各类涉农资金4000余万元。
来到莲花寺镇庄头村，站在村口朝里望，干净的巷道，整齐的房屋，清一色白瓷片贴墙，尤其是村口的村民绿化广场，功能健全，有休闲区、健身区、娱乐区，解决了群众健身活动问题。昔日出名的“脏乱差”村脱胎换骨，成为华县美丽乡村画卷上浓墨重彩的一笔。兴奋中，村干部没忘记，这些多亏了县上包联部门农业局的帮扶支持。
原来，为了让美丽乡村建设示范村出成果，见成效，调动各方积极性，华县给每个创建村都确定了一个包联县级部门或大型国有企业，并出台了各类激励机制，每个包联单位各出各的招，各想各的辙，都不愿让自己包联的创建村掉队。两批示范村建设，包联部门为各村投入资金达750万元。
村民是美丽乡村建设的主体和受益者，镇村也广开筹资渠道，一方面发动群众筹资筹劳，另一方面积极联系村上在外的成功人士投资。
南会村的村支书王新民说：“村上环境的改变是最直观的，投的钱是不是用在刀刃上，看看村上的变化就一目了然，所以村上走出去的成功人士也愿意为家乡面貌的改变投资。”据不完全统计，仅各村自筹资金就达1000多万元。
华县实践探索出的“四个一点”方案，将财政资金“四两拨千斤”的作用发挥到了极致，36个示范村建设，县财政投入不到1000万元，却带动了近亿元的资金支持全县的美丽乡村建设。
行政推动 县乡村户四级联动
2014年11月21日，华县2014年美丽乡村建设总结验收和成果观摩现场会在各示范村举行，县委书记、县长带队观摩，不留情面，现场评比，逐村点评，让先进的镇村扬眉吐气，差的则脸红心跳，排名靠前的3个镇和3个包联单位还受到了县上的大会表彰。这样的现场观摩会每半年举行一次，已成惯例。
打造美丽乡村需要调动各方力量和资源，离不开强有力的行政推动。华县设立了专门的办公室予以协调指导，将美丽乡村纳入对各镇和包联单位的目标责任考核，实行月排名、季通报、半年观摩制度；并将示范村的创建成绩与所在乡镇及包联单位进行捆绑，年底对年度验收达标村及所属乡镇和包联单位一并进行表彰奖励，而验收不达标的村，所属乡镇和相关包联县级部门的考核也不得评为优秀等次。
压力产生动力，竞争激发潜力。正是由于强有力的行政举措，县、乡、村、户四级联动，全县各村镇迅速形成了暗里较劲、争创一流的美丽乡村建设热潮。
目前，县上正在确定2015年的示范村，主管这项工作的华县农工部部长刘水亮却有些为难了。原来，通过前两年的示范推进，村民们都看到了美丽乡村建设给农村环境带来的变化，许多村的村干部都积极争取将自己的村子列入示范村，有的直接跑到农工部来争取，与刚开始创建时漠不关心的态度相比，简直是冰火两重天。今年该把示范村的名额给哪个村子，刘水亮还真的有点难以决断。
村民的热情也延伸到建设过程中。瓜坡镇闫岩村村干部说，整修村主巷道时，村民自发投工投劳，短短20天就将一个脏乱差的村道改造成干净整洁的卫生巷。
现如今，美丽乡村建设已经在华县上下形成共识与合力。县委副书记白晓林说：“美丽乡村建设不单纯是改变农村的环境卫生，它是一项系统工程，同时也改善着农业的生产条件，改变着农村的生活环境，改进着农民生活的方式，已经成为全县农村工作的主要抓手。”
长效管理 让乡村的美丽成为常态
美丽乡村建设是一个长期的过程，完成硬件建设之后，如何推行村民自治，长期保持，常态管理尤为重要。
副县长王强国介绍，华县对农村生活垃圾实行“户扫、村集、镇运、县处理”的清运处理模式，给每个镇配备了1辆垃圾清运车、1辆卫生洗液车。现在，每个镇都至少建有1个大型垃圾填埋场，村上建有若干个垃圾池。
在全县交通干线上配备了250名保洁员，工资由县上发放，各镇管理。各示范村按照小村1-3人、大村3-5人的标准都建立了村级保洁员队伍，工资由县镇补贴、农户适量付费的方式解决，县上还给每村每年补助5000元的管护费用。
华县在各示范村推行卫生管护长效机制，引导各村制定了卫生保洁制度、绿化管护制度、乡村文明公约、村民理事会制度等一系列村事务管理制度，约束农民行为，落实管护人员责任，实现常态管理。
如今，示范村普遍建立了相应的长效机制，有专门的保洁员，通过村民自筹或通过其他方式，保证了巷道保洁员的报酬，保证长期有人管护。
高塘镇忠靳村将门前的绿化责任到户，村干部定期检查，年底统一验收，管护好的一户奖励5元钱，钱虽然不多，但村民的积极性很高，保证了村上的绿化长期有人管理；下庙镇甘村则实行每人每月缴纳1元卫生费的方式保证管护保洁常态化；柳枝镇的东新庄村实行的是每户值周的办法……
“多亏有人管，大家也爱护环卫设施，注意保持卫生。要不村子很快就脏了！”罗家村村民熊会芳快人快语。
点线结合、突出特色、多元筹资、行政推动、长效管理，这正是美丽乡村华县模式的鲜明特点。在这个模式的指导下，华县在吸取各地成功经验的基础上，开创出了一条具有华县特色的美丽乡村建设之路。
省农业厅的领导在华县调研美丽乡村建设工作时，高度称赞华县的做法，说：“华县美丽乡村建设的模式有在全省推广的价值。”
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