创新“加速度”带来发展“高速度” 合阳县住房和城乡建设局优化营商环境纪实
本报记者王勇通讯员薛江波
“我们是一家外地房地产企业，以前跑审批手续多，准备资料也多，来来回回跑很多趟，非常麻烦。施工许可证拿到手少则两三个月，多则半年，耗时太长。去年改革以后，我们坐在办公室就可以上传资料，不用天天递送，如果电脑操作不熟练，还可以到审批大厅窗口，工作人员会手把手教你……”说起合阳工程建设项目审批制度改革带来的好处，合阳金域华府开发负责人吴胜民一下就打开了话匣子。
去年以来，按照合阳县委、县政府优化营商环境的统一部署，合阳县住房和城乡建设局以实现“3560”（即企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、60个工作日办结施工许可证）目标为工作统领，始终把方便群众作为工作的出发点和落脚点，刀刃向内、自我革新，有力促进了城建系统营商环境的改善与提升。截至目前，实现了审批材料由400余项压缩到100项，全流程审批时间由325个工作日压缩至政府投资房屋建筑和城市基础设施项目120个工作日、社会投资中小型房屋建筑项目压缩至90个工作日的喜人目标，赢得了社会各界的广泛好评。
民之所望、施政所向。对于广大建筑企业而言，曾经，基础设施配套费缴纳和施工图审批合格证一直是核发施工许可证的前置条件。如今在合阳，这样的规定已经成了过去式。建设单位只需书面承诺领取施工许可证后1个月内缴清基础设施配套费，并于完成基础施工前获取施工图审查合格证，即可领取施工许可证。
前置条件太多，来来回回跑不到头，这是很多建筑企业在办理手续过程中遇到过的堵心事。对此，合阳县以优化提升营商环境为契机，相继出台《合阳县工程建设项目审批制度改革实施方案》《立项用地规划许可阶段实施细则》《竣工验收阶段实施细则》等16项制度文件，建立了工程建设项目审批制度框架，为全面深化改革提供了有力制度保障。编印并向企业发放了“施工许可证办理一纸清”彩页，明确了施工许可证办理涉及部门的受理人、联系电话、办理程序等要素。梳理公示“最多跑一次”审批事项48项。商品房买卖合同备案、房地产抵押（按揭）备案业务，实现“零上门”服务。最大限度增强企业群众的便捷性，切实解决了企业、群众反映强烈的审批过程中多次跑动、多头咨询、多次补正等问题。
工程建设项目审批分为立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段。合阳县成立了以县长为组长，常务副县长、分管副县长为副组长，发改、自然资源、住建等21个部门为成员的工程建设项目审批制度改革领导小组，强化业务协同，实现并联审批。制定了由县住建局总牵头，县自然资源局、县住建局、县规划局分别牵头4个审批阶段，推行联合评审、一次征询、多图联审、联合测绘、联合验收等措施，其他相关审批部门配合牵头部门落实各项改革任务的工作机制。先后组织4个阶段的牵头部门、审批窗口、服务对象等30余人，参加在线审批管理系统操作培训、施工许可阶段和竣工验收阶段操作培训、全国工程建设项目审批制度改革视频培训等，有效提升工作人员业务能力，形成了“一家牵头、统一组织、限时办结”的工作模式，统筹实施全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革。
此外，县住建局还牵头在行政审批大厅设置3个审批窗口和1个综合服务窗口，实现了行政审批大厅统一收件、出件、咨询，一个审批阶段“一个窗口”服务和管理目标，进一步压缩了办结时限，将“最多跑一次”的一站式服务扎扎实实落到了实处。
2019年1月1日，合阳县工程建设项目网上审批系统正式运行。依托渭南市工程建设项目网上办事大厅、工程建设项目中介服务系统、工程建设项目施工图数字化审查系统等网上平台，合阳县网上全流程审批全面开启。这是合阳县住建部门优化营商环境的又一重要举措。
考虑到企业和办事群众经常碰到的各种不方便，合阳县住建部门专门组织审批人员，对在合阳投资的房屋建筑、市政企业进行广泛走访，通过与行政审批服务对象面对面交流，详细听取企业主要负责人在网上办理过程中的问题和建议，把准企业投资不便利、群众办事不方便的痛点、难点和堵点。在此基础上，选定60个工作日办结施工许可证的试点项目，由代办员全程陪同办理，在办理过程中发现问题、解决堵点，切实解决企业的实际问题。
同时，围绕网上申报的各个环节，将“代办制”作为提升服务的突破口，为企业群众做好政策咨询、申报指导、帮办协办等服务。强化窗口的协调服务功能，选派优秀同志到窗口工作，邀请领导、专家、软件开发人员分阶段、分领域对审批部门、窗口人员、建设单位进行培训指导，提高窗口服务水平，实现“一口受理”。据悉，下一步，合阳县住建部门还将进一步优化工程建设项目审批事项和申请材料，争取审批事项全部网办，审批时间压减至90个工作日以内（企业投资项目60个工作日以内）。
开便利之门、除烦苛之弊、祛难愈之疾。一项项务实之策不仅真诚回应了企业和群众的呼声，及时帮助他们解决了发展过程中的具体问题和困难，更让他们感受到了实实在在的获得感。合阳，正在奋力奔跑的路上不断加速前进！
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