当好公共利益的看护人 渭南市合阳县检察院推进公益诉讼工作纪实
合阳县检察院检察长王韬（左）为群众介绍公益诉讼工作。
杨扬吕水清刘振
今年以来，渭南市合阳县检察院把公益诉讼工作融入当地党委、政府工作大局中，督促有关行政机关纠正违法行为，依法履行职责，及时消除危害国家利益和社会公共利益的不法行为，努力当好公用利益的看护人，更好地服务法治合阳、美丽合阳建设。
该院在充分调研的基础上，认真分析了当前开展公益诉讼所面临的突出问题和主要矛盾，以建章立制、强化内部机制为基础，以强化宣传、营造监督氛围为抓手，稳步推进整体工作，扎实开展公益诉讼工作。
该院牢固树立双赢多赢共赢监督理念，坚持在融入、服务、保障经济社会发展大局中找准着力点，拓展公益诉讼线索搜集渠道。以改变工作方法、提升监督效果为目的，开展了“保障千家万户舌尖上的安全”“保护国有财产”“携手清‘四乱’、保护母亲河”等专项检察监督活动，确定了突出重点、多点并进、狠抓生态环境保护的公益诉讼工作思路。
该院不断健全领导机制，完善组织构架，针对公益诉讼案件涉及领域广、社会影响面大、多为涉众型复杂案件、调查取证工作量大等特点，整合全院资源，为公益诉讼工作配足办公设备及摄像机、录音机、无人机等调取证据的新型装备和车辆，提高经费预算，健全完善办理公益诉讼案件的保障机制。针对部分行政机关对公益诉讼存在的认识偏差，该院积极向县委、县政府等相关部门汇报，组建以民行部门为主体、抽调侦查监督和公诉部门精干力量组成的公益诉讼专班。民行部门全面负责公益诉讼案件线索摸排、审查、调查、诉前程序等工作，侦查监督部门认真筛查“两法衔接”平台，从中发现公益诉讼案件线索，公诉部门在庭前会议、庭前证据交换、庭前预案、辩论提纲、出庭应对等方面提出意见和建议，形成多部门联动、协调、配合格局，确保公益诉讼工作全院“一盘棋”。该院建立民行部门与其他业务部门之间公益诉讼案件线索双向移送、双向反馈工作机制，同时全面梳理侦监、公诉、控申、案管等职能部门办理的有关行政公益诉讼领域的刑事案件，重点关注行政机关移送公安机关被退回后未处理、公安机关不予立案、检察机关不批捕不起诉案件，以及已经追究相关人员刑事责任，但行政机关没有纠正违法行政行为的案件，加强案件线索摸排、研判和管理能力。截至8月底，该院已摸排公益诉讼案件线索24件，发出检察建议书18份，均得到相关单位书面回复，充分体现了部门协作促进办案的优势。
该院运用多媒体形式，拓展宣传渠道，努力提升公益诉讼工作的社会关注度，充分利用各种信息平台，加大案源线索获取途径，不断拓展公益诉讼工作范围。今年，该院通过网络平台、政府通报、媒体曝光、群众举报、上级交办等各种信息渠道，摸排公益诉讼案件线索24件，发出诉前检察建议18件，各相关行政主管部门均能积极履职，纠正违法违规行为，为该院公益诉讼工作创造了良好的内外部环境。在开展“汾渭平原大气污染治理”专项监督活动中，该院联合县行政综合执法局，对大型重点施工现场进行检查，就物料堆放、工作面覆盖、扬尘喷洒等污染问题，现场责令纠正。该院组成由两名员额检察官参加的专门调查小组，通过调阅环保案件卷宗，逐件审查，摸清底数，对重复投诉以及整改不到位、不及时，消除侵害行为不彻底的5个重点线索，进行了现场调查取证，按照诉前程序对负有监管职责的环保局及乡镇政府发出检察建议书，均得到及时整改。
该院多次与县法院座谈交流，联合召开公益诉讼工作推进会，就公益诉讼面临的许多新特点、新问题以及诉讼配合方面达成共识，就行政公益诉讼诉前程序中证据保全，以及受案、审理和执行等环节形成联动机制，确立了对行政公益诉讼案件办理过程中出现的问题进行个案分析、研判及类案研究等长效沟通机制。该院摆正与被监督单位之间的关系，坚持纠违与诉讼并举的公益保护原则，实现法律效果与社会效果的统一。
该院集中一个月时间，深入县行政综合执法局、自然资源局、环保局、市场监督管理局等部门，通过广泛宣讲，引导监督对象充分了解和认识公益诉讼制度设立的目的、作用及意义，纠正对公益诉讼的认识偏差，消除办案阻力，理顺监督与被监督的法律关系，充分采取诉前纠违措施，坚持纠违与诉讼并举原则，激发行政执法部门自觉纠违、自觉履行职责的积极性，形成合力，实现保护公益的目标。
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