责任体系政策体系保障体系考核体系合阳：“四大体系”精准发力脱贫攻坚
合阳县制作的脱贫计划沙盘。
合阳县脱贫攻坚信息中心便民服务大厅方便群众办事。
合阳驻村第一书记入户进行调查摸底。
包联干部走访贫困户。
在脱贫攻坚的过程中，如何才能让干部真正了解到村情民意？干部走村入户真的能解决贫困户的实际问题吗？如何才能真正把扶贫政策宣传到位？
地处渭北旱塬东部的合阳县，是国家扶贫开发工作重点县。全县贫困面广，贫困程度深。今年以来，县委、县政府创新工作体制、机制，创造性地建立起精准的责任体系、精准的政策体系、精准的保障体系、精准的考核体系，将三级党政“一把手”任务靠实，让群众看明白、好办事，并解除干部的后顾之忧，彻底把压力传导横向到边纵向到底。
“脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须下‘绣花\’之功、用洪荒之力，建立‘四大体系\’就是为脱贫攻坚做好精准的服务、坚实的保障，”合阳县决策者认为。
1 精准的责任体系：将三级党政“一把手”任务靠实
“尽管老人很乐观，也不停的表示党和国家的政策已经非常好了，自己不给党和政府添麻烦，但想到老人的住宿条件，想到老人户口本上两个人却只享受了一份低保，想到老人说因为不懂技术核桃树长势不好等问题时，我心情久久不能平静，”这是合阳县委书记李县平，在5月2日也是合阳确定周二扶贫工作日走访贫困户李继祖后，写下的扶贫日志。
俗话说：老大难，老大难，老大出马就不难。在脱贫攻坚进入最为关键的阶段，如何将“一把手”的责任、任务靠实，形成“一把手”带头干、一把手亲自抓的工作新局面，成为脱贫工作成败的关键。
合阳将全县12个镇（街）划分为东西两片区，县委书记任西片片长，县政协主席任总督查，县长任东片片长，县人大主任任总督查，片长、督察齐抓共管，压实责任。对于全县12个乡镇（街），县委常委为主，让党政班子成员兼任所包联镇（街）第一书记，亲自抓脱贫攻坚，抓督查，抓落实，抓解剖麻雀，抓典型示范。
此外，合阳县在实施脱贫攻坚过程中，坚持书记首责、县镇村三级党组织书记是脱贫攻坚第一责任人；党政同责，党政“一把手”有同样责任；主官主责，各单位“一把手”对脱贫攻坚工作负主要责任；分管直责，分管领导对脱贫攻坚各项工作有直接责任；班子双责，实行领导班子成员“一岗双责”，抓业务的同时必须抓脱贫；人人有责，全县干部在脱贫攻坚中不能置身事外，既要负责又要担责。
“我们相继出台产业、搬迁、教育、健康、就业、生态、光伏、旅游、金融、兜底扶贫“十个一批”《实施方案》，每月进行一次行业扶贫专项观摩，先后举行了产业扶贫、搬迁扶贫、旅游扶贫现场推进会，坚持项目一体化管理、资金一盘棋使用，实施“双百双十”行动计划，加快完善百村基础设施，大力推进百村光伏电站工程，加速建设十个搬迁小区，全面落实十个行业部门责任，形成同心攻坚、同向施策、同力推进的整体合力，从而确保年内退出贫困村32个、脱贫2.8万人。”合阳县县长邓宽社说。
在贫困户认定时合阳采用由各村依据政策、结合实际提出初步名单，严格实行村组公示和民主评议后初步确定，由镇街审定。对确有困难但有不同看法、可进可不进的农户，以及不符合政策、群众评议有意见的原建档立卡贫困户，由县级12个督查组核查、主官签字把关确定进出。
“目前全县已经形成了书记首责、党政同责、主官主责、分管直责、班子双责、人人有责的责任体系，彻底将责任分清，将任务靠实，”李县平说。
2 精准的政策体系：让群众看明白、好办事
“真是太方便了，不到两分钟就办好了手续”，合阳县金峪镇坊寨村一组的雷中民是贫困户，由于7岁的孙子需要申请学校的补贴，5月24日下午，他来到合阳县脱贫攻坚信息中心的便民服务大厅，没想到没多跑一步路就顺顺利利的拿到了《建档立卡贫困户子女情况证明》。
给雷中民办事的脱贫攻坚信息中心，是合阳县脱贫攻坚工作开展以来构建的脱贫攻坚“四大体系”中的组成部分。今年3月建立的合阳县脱贫攻坚信息中心，总面积1000余平方米，分为脱贫攻坚指挥部、便民服务大厅、***档案管理三个部分，指挥部总指挥长由县委书记担任，指挥长由县长担任。全县抽调扶贫、农科、国土、教育、林业、卫计、民政等与脱贫工作相关部门的业务工作人员16名，并下设了综合协调组、便民服务组、信息监测组、宣传报道组、驻村联户组、督查巡查组、考核验收组等七个工作组，提供对口政策咨询，切实解决了服务贫困群众“最后一公里”问题。
特别是与群众直接打交道的便民服务大厅，这里设有首问、政策咨询、信息查询、信访接待四个窗口，整个大厅不仅干净整洁，而且工作人员采取24小时值班制度，方便群众解决脱贫攻坚过程中出现的各种问题。自便民服务大厅成立以来，目前已接受400余件业务，800余人次信息查询，受理11起信访案件，在脱贫攻坚工作中发挥着精准识别、精准帮扶、精准管理的重要作用。
不仅如此，合阳县还建立了***信息大数据管理平台，通过平台可对贫困村、贫困户信息进行动态监测，实现农科、林业、国土、教育等“八个一批”帮扶部门之间数据信息共享、互联互通，脱贫攻坚工作达到精准化管理，精准掌握各项政策落实情况、精准监管到村到户项目资金落实工作。
此外，在合阳县脱贫攻坚信息中心还有一个沙盘尤其引人注目。围绕2018年全县贫困户脱贫，贫困村退出，贫困县摘帽这一目标，合阳县制作了分年度展示合阳脱贫计划的沙盘。红色旗帜为2016年已经脱贫的42个贫困村，橙色旗帜为2017年拟脱贫的66个贫困村，蓝色旗帜为2018年计划脱贫的17个贫困村，褐色景区为旅游扶贫工作的重点，长方形蓝色牌子是产业扶贫的重点，依托企业、专业合作社带动贫困户发展以红提、苹果、红薯、核桃、冬枣等为主的产业园区，可以说是一目了然。
3精准的保障体系：“四有”解除干部的后顾之忧
如何让干部在脱贫攻坚的战场上，没有后顾之忧甩开膀子加油干呢？为此，合阳县确立了“四有”的精准保障体系：
——有力量保障。在当前编制紧张的情况下，合阳县结合工作实际，给县脱贫攻坚领导小组办公室增加两名领导职数编制，从一正两副增加到一正四副，给扶贫办增加十个人员编制。各镇（街）、各部门成立3-4人的专门扶贫办公室，由一名副科级领导担任主任，配备至少3名的扶贫专干。扎实开展“万人帮万户”活动，实行帮扶全过程纪实，营造了扶贫为先、脱贫为重、整改为要的浓厚氛围。每季度举办一期“县镇村三级脱贫政策业务培训班”，让各级干部明明白白抓脱贫。
——有经费保障。合阳所有的驻村工作队人员驻村期间每人每天40元的生活补助，第一书记、驻村工作队每年两万元的经费补助，从而让驻村干部都能安心做到工作吃住、组织关系、学习教育、考核管理“四个在村”。
——有时间保障。合阳确定每周二为扶贫工作日，帮扶干部进村入户，专项开展扶贫工作，每周县委书记县长、镇党委书记镇长、村党支部书记村长分别拿出50%、70%、80%的精力抓脱贫攻坚工作。每周日晚脱贫攻坚领导小组例会，听取专题汇报、反馈问题、安排工作、点评排名；每月最后一个工作日脱贫攻坚电视直播大会，由县电视台直播转播，直面农户，向人民报告近期脱贫攻坚工作动态。每季度进行点评，做到心中有数，根据反映出的问题，及时沟通和整改，变不满意为满意。
——有纪律保障。合阳县将“十条铁规”细化的“四十六条”具体措施，制定实施细则。每月听取一次“十条铁规”贯彻落实情况，纪检委每周对干部包扶、驻村情况进行暗访、检查、通报。成立巡查办，与作风巡查、政治巡查相结合，任命2名副科级扶贫督查专员、抽调20名干部成立督查巡查办公室，对镇（办）和重点部门脱贫攻坚进行专项巡查，使脱贫攻坚有制度和政策支撑。
“县上制定的‘四有\’抓住了脱贫工作中的关键点，今年以来干部确实与以前相比更加心无旁骛,沉下心来扎扎实实搞工作，”合阳县路井镇党委书记韩凯峰说。
4 精准的考核体系：压力传导横向到边纵向到底
脱贫工作不能就脱贫抓脱贫，脱贫工作更不仅仅是脱贫办一家的事，而应该成为各个部门、各个方面当前工作的重中之重。合阳县在实施脱贫攻坚时，除已定的若干考核办法外，专门制定部门帮扶办法。
对部门脱贫攻坚方面工作作为考核的重要依据，纳入全县年度考核并要求占很大的权重，明确帮扶干部和帮扶部门的连带责任，对包联村的帮扶、政策落实程度、任务完成情况进行打分排名，考核帮扶干部的同时考核帮扶单位，考核工作队的同时也考核部门。同时统计局设脱贫攻坚满意度调查中心，每季度做一次抽样调查，根据结果对各责任单位进行排名。根据反映出的问题，及时沟通和整改，变不满意为满意。审计局成立脱贫攻坚绩效审计中心，将各镇（街）和重点部门资金使用、项目安排、镇村党政主要领导的脱贫攻坚经费使用情况等列入审计范畴，建立月通报季点评制度。每个月通报镇（街）和工作进展在全市全省的排名，每个季度进行脱贫攻坚专项讲评，做到心中有数。
“对部门的脱贫攻坚考核除过加大分值之外，我们还增加了乡镇街办对部门进行考核的权重，这样就使得部门的脱贫工作必须眼睛朝下看，”合阳县委考核办副主任杨江阁说。
部门帮扶的力量固然重要，但村干部的主观能动性才是村级发展的内在动力。只要帮扶干部和村干部心往一处想、劲往一处使，时刻把群众冷暖放在心上，把村级发展抓在手上，把脱贫致富落实在行动上，同步够格实现小康目标肯定能实现。
为了鼓励村干部在脱贫攻坚时有干劲，合阳县专门制定村级考核办法，打破干好干坏差不多的“大锅饭”。将村干部的工资结构由原来60%的基本工资、40%的绩效工资变为20%的基本工资、80%的绩效工资，把绩效工资与脱贫攻坚成效挂钩，把压力和责任传导到村级末梢。
对于帮扶干部合阳坚持用好“三项机制”，在脱贫攻坚一线提拔使用优秀干部的用人导向，围绕脱贫攻坚优先选用干部、选派优秀干部，目前，已提拔重用十佳第一书记、行业扶贫干部33名，将148名后备干部充实到了脱贫一线，每季度树立一批脱贫攻坚标兵，每年评选十佳驻村工作队长，追授因病殉职的王亚平同志为“优秀扶贫驻村工作队员”，并在全县开展学习活动。这些措施有效引导领导干部的政绩取向，凝聚起脱贫攻坚的强大力量。
对于在脱贫攻坚过程中，不作为的干部坚决问责，县级督查发现问题的写出说明书，季度排名靠后的下发诫勉书，受到中省通报的提交请辞书，工作不力的提前下岗、学习待岗、负向转岗。
(刘江西 王晓丽）
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