追赶超越塑造出一个新韩城
5年前的5月30日，陕西省委、省政府，正式宣布韩城成为全省第一个省内计划单列试点市。对这个传统的能源工业城市来说，这是一个从旧而新、涅槃重生的分水岭。从这一天开始，韩城的历史翻开了崭新的一页。
5年来，韩城的干部群众紧紧抓住计划单列这个机遇，以创新创活力，以实干创奇迹，在不断地追赶超越中，城市大变样，经济大繁荣，改革的活力激情四射。
绿色崛起，把一座煤城变成大美生态城
韩城曾经是一个典型的能源工业城市，因煤而兴，也因煤而困，严重的环境污染成为转型之痛、发展之忧、民生之殇。计划单列让韩城的决策者意识到，要想彻底地改变韩城，将韩城建成一个区域中心城市，打造出黄河岸边一颗璀璨的明珠，首当其冲的任务就是治污减霾、治理生态环境。而要治理这样一个“老牌”的污染城市，没有破釜沉舟的决心，没有壮士断腕的勇气，没有超常规的手段，是绝对不行的！他们提出了一个口号：宁要清新的空气，不要污染的GDP！他们积极探索渭北工业城市环境的治理方式，大力实施“绿”变韩城工程，用“大绿、大水、大美”治环境、改形象。积极推进“五城联创”工作，大力实施农村净化、绿化、美化、亮化、优化“五化”工程，投资30亿元建成了10万亩“北林”工程和33公里道路沿线花园式景观长廊，打造了一批国家级、省级生态镇村和环境整治示范村，农村环境整治经验在全省推广。同时强力推进铁腕治霾1+8行动和20项专项整治，投资234亿元实施了107个生态环保项目，关闭了28家污染企业和20家采石场，全面取缔了黄标车和城区燃煤锅炉，铲除了盘踞108国道几十年的面源污染源。尤其是总投资100亿元的“引黄入城济澽”工程，堪称大变韩城的神笔创意，一下子使这个干旱缺水的城市拥有了1.5万亩的人工水面。规划的10个生态湖项目中，司马湖和南湖已经建成开放；东湖和北海将在9月底完工。加之正在实施的西湖和状元湖等，韩城将很快成为渭北的泽国水乡。
过去，人们来到韩城，映入眼帘的多是飞扬的灰尘和灰蒙蒙的天、黑乎乎的地，脏得全省都有名。而现在，一踏入韩城地界，感觉已然别有不同。一路的公园，一路的景观，到处水榭楼台，到处绿树鲜花。咋看，都已看不出旧时的模样，俨然一座绿色城市，俨然一座花园城市。
转型突破，让经济走向重生走向繁荣
计划单列让韩城人对未来充满了希望和想象。但是“单列”之初的韩城所面临的形势却异常糟糕。长期以来形成的能源经济一业独大，伴随着能源经济的突然低迷，一下子使全市的经济遭遇了前所未有的重创，80%的工业企业生产经营难以为继，隐忧无处不在。
一边是计划单列催生的美好愿景，一边是经济的深重危局。韩城市委、市政府认识到，要实现省委、省政府的决策重托，让韩城担当起中心城市的重担，就必须尽快地让韩城摆脱经济危局，让韩城的经济尽快地壮大起来。只有经济腾飞与壮大了，韩城才能真的实现“麻雀变凤凰”的理想。
他们从产业转型入手，对境内规模以上企业，按照循环经济的模式，进行了全面的改造升级和转型换代。对老厂房、老设备、老工艺、老产品，进行了技术改造，通过升级，通过新的工艺，生产出了新的产品。比如煤炭，过去只是用于洗煤、炼焦和炼钢，转型之后，煤炭可以作为煤化工的原料，生产出市场上紧俏的石油、煤气、焦油、塑料、甲醇等多达70种的新产品，使煤炭的加工链无限延长。而每延长一个链条，就会增加一份效益，就会多一份产品。升级和转型，对韩城的工业而言，具有着化腐朽为神奇的意义。一大批面临倒闭、破产和消失的企业，突然间，柳暗花明，看到了曙光，找到了出路。
转型只是振兴的开始。韩城经济的全面复苏与繁荣，最大的“功臣”应该是“三年千亿产业振兴计划”。这是一个大胆的决策：立足在韩城，放眼的却是全国全球。用外来的资金、项目和技术，超规模地加大投资，为韩城培植新兴产业，谋求韩城经济的原子裂变。配合这个计划，韩城市加快建设了“五大千亿产业集群”和“十大百亿企业集团”，通过核心技术全国领先的水素水、远大PC、沃特玛新能源汽车电池等一大批先进企业先进项目的落户，为韩城搭建了自己的“经济航母”。目前，韩城的工业经济呈现出前所未有的繁荣态势，全市93家规上企业全部摆脱了生存危机，踏上了重生之路。今年一季度工业增速高达30%。而作为新兴支柱产业的旅游业，也是风生水起，谱出华章。把过去待在深闺人不识的旅游资源，通过提升、开发、包装和推介，通过乌镇、港中旅、华谊兄弟、东方园林等知名企业的引进，通过国家文史公园、古城文化街区、史记城等一大批精品旅游项目的建设和韩城旅游年、韩·韩灯会和“一带一路”国际灯光艺术节的盛大举办，使韩城在极短的时间里，从一个默默无闻的旅游“小镇”华丽转身，成为全国闻名的旅游胜地。过去最好的年份，来韩城旅游的人不足百万，而现在不一样了，每天来韩城旅游的客人络绎不绝，光是今年一季度，游客就达到了426万人次，创下了正月十五单日接待28万人次的最高峰值。
创新体制，打造出一座新型的活力城市
谈到韩城的变化，韩城的成就，人们更多记住的是她城乡面貌的变化，是她的山清水秀，是她的经济超常规的发展，无意间忽略了真正能够体现韩城变化的那种创新精神和创新活力。
韩城市委书记李智远说：既然是计划单列，就意味着韩城必须闯出一条不同常规的路子来。按部就班，循规蹈矩是不行的！5年来，他们始终高举改革大旗，在改革中创新，在创新中改革。想别人不敢想的，干别人不敢干的，向高的攀，与强的比，用自身的实践完美地诠释了追赶超越的意义。
他们抓住计划单列的机遇，争取中省试点22个，承接下放权限2070项，在全省率先成立旅游发展委员会，被列入国家新型城镇化示范市和全国首批全域旅游示范市，成功创建全国食品安全城市，城市综合执法和不动产登记改革走在全省和全国前列。用更高更新的理念推进产城融合，启动芝川新区、黄河新区建设，一批特色小城镇快速崛起，中心城市框架由16平方公里扩大到50平方公里，城镇化率达到70%。以宽广的视野扩大开放，主动融入“一带一路”建设，设立驻哈萨克斯坦、新加坡、以色列等10个驻外机构和34个大中城市招商服务处，陶瓷、汽配、钢构、木塑产品打入中西亚，开放型经济新高地加速形成。
创新已经成为这座城市的全民思维和全民意识
大规模的项目建设遇到了资金难题，他们不等不靠，而是积极探索金融改革，争取省级金融创新试点，成功改制首家农商行，成立政府主导的政鑫担保、政银保、中小企业应急转贷三大融资平台，设立新兴产业等7支亿元基金，与民企联手成立民间借贷登记服务中心，先后解决企业融资300多亿元。
企业借贷难、项目推进难，他们在陕西股权交易中心设立了韩城孵化基地，20家企业成功挂牌，实现了中小企业“借贷”转“股权”零的突破。盘活政府存量资产，组建58个市属国有公司，将城投公司不足4000万元资产做大到160亿元。大力推广运用PPP模式，总投资455亿元的24个项目挤进国家库，8个项目已开工建设。积极与央企省企展开战略合作，协议投资和授信总额超过200亿元，从而使中建、中水、中铁和陕水、陕建等大型国企成为韩城项目建设的主力军。
项目建设用地难，他们搭建“土储中心+开发公司”双平台，在全省率先开展“授信委托、公司承贷、土地抵押、项目支撑”融资模式，争取农发行5亿元资金加大土地收储，解决项目用地5万余亩，有力保障了项目建设需求，被评为全国国土资源节约集约模范市。
因为创新，他们破解了无数接踵而至的难题；因为创新，他们把无数的不可能变成了可能；也因为创新，他们才收获了一个又一个的奇迹。用一位经济学家的话说：这是一座创新之城、活力之城。
实干苦干，锻造了一支过硬的干部队伍
同样的天地，同样的环境，别人做不到的，为什么韩城能做到；别人实现不了的理想，韩城为什么就能实现？许多的考察者在真正地了解了韩城后，不约而同地得出一个结论：人的因素！因为韩城拥有一支敢想敢干，能打硬仗的干部队伍。
其实，韩城的干部并不是天生就过硬，天生就会打硬仗的。这个结论的背后，凝结了很多艰辛努力和艰辛转变的故事。可以说，5年来，韩城的干部作风整顿，从来没有停止过，从来没有松懈过。因为韩城市委、市政府坚信，干部是加快发展的关键因素，激活了干部的激情与干劲，就能挖掘无限的潜能，城就不再是这座城！
面对干部队伍中普遍存在的慵懒散慢、推诿扯皮、暮气沉沉、慢为乱为等作风顽疾，他们不怕矫枉过正，不惜下大气力，严抓小事、严管小节、严惩小错，持续深化干部作风转变。把敢不敢批评人、会不会批评人作为评价领导干部的重要标尺，抓住不落实的事，盯住不落实的人，拿起批评与自我批评的武器，强化教育，严格管理。扭住“关键少数”，坚持领导带头，以上率下，工作示范在先、带头在先，走在前列、干在实处。全面落实“三项机制”，鼓励激励、容错纠错、能上能下，充分激活干部力量这“一池春水”，引导干部在项目建设现场、脱贫攻坚前沿、环境整治一线埋头干事、激情创业。
干部作风的转变，影响着群众的观念转变。从扑下身子干事的干部身上，广大的群众看到了韩城的希望，由此激发了群众参与改革参与建设的自觉性和积极性。而有了群众的支持，韩城的每一件事，干起来都很顺手，都很利落，大大加快了改变韩城的步伐。
就是靠着这样一种作风、一种付出，最近两年，全市实施重点项目近500个，完成投资716亿元，今年在建项目达423个，年度投资达580亿元。今年底“三年千亿产业振兴计划”可望完成投资1300亿元，远超当初1000亿元的预期。
靠着这样一种拼劲、一种韧劲，韩城的“百支队伍千名干部进万家企业”招商行动取得丰硕成果，仅今年已成功举办“黄河与珠江对话”高峰论坛、深圳·韩城健康产业创新论坛等大型活动20余场，签约项目80个，总投资高达1500亿元。
靠着这样一种信念、一种责任，他们紧扣精准脱贫12条路径和45项举措，围绕落实幸福院建设和运行保障、精神病人收治、大病慢病救助等10项政策，全员发动、包抓包联、精准帮扶，形成了贫困大学生就业全安置、精神病患者全收治、吸毒人员全强戒、大病慢性病全保障、幸福院运行全覆盖、基础设施全配套的大扶贫格局。
靠着这样一种毅力、一种坚持，搬掉了生态环境、信访稳定、安全生产“三座大山”，跨过了产业转型这“一道坎”，推动韩城发展驶入了追赶超越的快车道。
回顾韩城这几年的发展历程，是创新和实干创造了奇迹，改变了韩城。没有创新，就没有韩城的追赶超越；没有实干，就没有今天的发展成果。2016年，全市生产总值增长11.7%；全社会固定资产投资增长30.7%；地方财政收入增长15.2%，三项指标增速均位居全省第一。
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