商洛市参加全省政府和社会资本合作(PPP)工作推进会并作典型发言——积极探索 勇于实践 打造政府和社会资本合作的“铜川模式”
????3月29日，陕西省政府和社会资本合作(PPP)工作推进会暨示范项目现场会召开。????通讯员????李政摄
????市财政局局长杨磊在会上作典型发言，介绍了铜川推广和运用PPP模式的做法体会。
????通讯员????李政摄
????会议组织市(区)和省管县财政部门进行座谈。
????通讯员????李政摄
本报讯（记者 段海洲 通讯员 王永奇 李政）3月29日，陕西省政府和社会资本合作(PPP)工作推进会暨示范项目现场会在韩城市召开。商洛市参加全省政府和社会资本合作(PPP)工作推进会，市财政局局长杨磊在会上作典型发言，介绍了铜川推广和运用PPP模式的做法体会。
全面发力，服务大局，全市PPP工作扎实推进，效果明显。政府和社会资本合作PPP模式2014年在我国推广以来，铜川市积极响应国家、财政部及省政府、省财政厅有关号召，结合铜川实际，把推广运用政府和社会资本合作PPP模式作为推动全市转型提速发展和促投资、稳增长、调结构的一项重要工作来抓，高度重视，精心安排，积极行动，周密部署，在组织保障、宣传培训、制度建设、政策支持、项目落地等方面，各项工作有序推进，进展顺利。截至目前，铜川入选前三批国家PPP示范项目8个，占全省入选项目总数的30%以上。为了促进PPP工作，铜川市设立了百亿财经发展基金助推项目建设。2016年5月23日召开了财经发展基金成立暨政府和社会资本合作项目推介会。铜川市财经发展基金采取母子架构、有限合伙。母基金下设两个子基金，分为基础设施建设与PPP基金和产业发展基金。基金总体规模达到100亿元以上，首期规模27亿元，其中政府出资5亿元，社会资本出资22亿元，基金按照“政府引导、市场运作、专业管理、风险控制、滚动使用”的原则，以股权或股权加债权的形式参与铜川基础设施建设、PPP项目、产业发展、转型升级等领域。
2016年11月29日，财政部政府和社会资本合作工作领导小组办公室副主任、财政部PPP中心主任焦小平来铜川调研时，对铜川PPP工作给予了充分肯定，认为铜川市委、市政府高度重视政府和社会资本合作工作，动早动快，PPP工作有心得、有特点、有成绩、有亮点，走在了全省前列。希望铜川进一步解放思想、积极探索、勇于实践，做陕西PPP的改革高地，打造政府和社会资本合作的“铜川模式”，为全国开展PPP工作提供可资借鉴的经验。
示范引领，规范推动，全方位推进PPP项目建设。在开展政府和社会资本合作工作中，铜川市解放思想、勇于实践，通过实施典型示范项目，带动全市全方位推广运用PPP模式。截至目前，铜川全市入库项目共17个，正在策划包装项目22个，总投资260亿元。其中17个入库项目中已开工建设项目10个，已确定社会资本项目2个，正在进行公开竞争选择社会资本项目2个，正在进行前期准备项目3个。
在推广运用PPP模式工作中，铜川市严格按照中、省相关规定规范操作，所有PPP项目资料齐全，程序合规，公平竞争，信息公开透明，项目落地率高，实施效果好。在推广运用PPP模式的过程中，铜川根据不同类项目的特有属性，针对不同项目，聘请专业机构量身打造，各个PPP项目的实施方案特点明显：
铜川市老年服务中心项目，采取BOO模式运作，将项目的运营及所有权交社会资本方，便于社会资本融资建设，市财政利用省级专项资金为项目补助1050万元，撬动了1.35亿元的总投资，解决了350张床位的公益养老，实现了“花小钱、办大事”的目标。
铜川市文体场馆PPP项目，采取BOT方式进行运作，将四个文体场馆打包成一个PPP项目，四个部门联合作为实施机构，利用项目资产的相关性进行整体打包操作，开创了各部门协作运用PPP模式的新工作机制。
铜川市川口—青岗岭区域生态治理修复项目，采用DBOT模式进行运作，将项目投资、融资、设计、施工、运营等全生命周期各环节统一交给社会资本方完成，解决了项目实施过程中反复变更设计方案、施工节奏拖沓的问题。
铜川市汽车客运总站项目，充分体现了“补建设”向“补运营”转变的PPP运作宗旨，通过可量化的绩效考核目标实现客运总站的可持续运营。
解放思想，积极探索政府和社会资本合作的“铜川模式”：
领导重视是前提。PPP是一次改革、一次革命，主要领导不下决心，事情根本做不起来。铜川市委、市政府高度重视政府和社会资本合作工作，把政府和社会资本合作工作作为积极适应新常态、适应转型发展需要、促进产业结构优化和转型升级的务实之举。市委常委会、市政府常务会多次研究部署政府和社会资本合作工作。铜川市委书记郭大为、市长杨长亚定期听取铜川开展政府和社会资本合作工作的汇报，指导部署政府和社会资本合作工作的开展。市委、市政府思想统一、形成合力，主要领导对PPP没有顾虑，充满信心，分管领导积极推动，正是由于主要领导和分管领导在认识上都非常到位，所以铜川相关工作得以顺利推进。
合力推进是基础。PPP工作不是财政一家的事，而是需要大家共同合作，共同配合。市政府研究决定，在市财政局设立市政府与社会资本合作项目管理办公室，负责全市PPP项目申报、综合协调、监督管理、物有所值评价、绩效评价、宣传培训、专家库项目库建设等工作，为全市PPP推广工作提供了有力的组织保障。市政府办印发了《在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的通知》，明确了全市PPP推广的主要任务、筛选程序、合同管理、绩效评价和保障措施等内容，建立了全市PPP联席会议制度，市长为第一召集人，常务副市长为召集人，23家市级部门为成员单位，同时明确了联席会议工作规则和各成员单位职责及任务。市财政局内部也成立了政府和社会资本合作工作推进小组，作为全市PPP工作的协调和管理机构，统筹协调做好PPP工作，研究解决工作中重大事项和问题，推进重大PPP项目建设，并指导区县成立相应的PPP管理机构。
规范操作是关键。在推进政府与社会资本合作工作中，铜川一是完善制度。先后制定出台了一系列政府与社会资本合作配套政策，印发了《在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的通知》；市财政局制定了《铜川市财政局PPP项目内部工作职责及操作流程》，明确了PPP项目各科室职责及流程，以保障PPP工作有序推进；制订了《铜川市财政局关于实施政府和社会资本合作(PPP)项目奖补政策的通知》，对列入市级示范的项目给予120万元至380万元的奖补。二是规范操作。坚持关口前移，在项目申报初期，市财政局与市级相关部门、区县提前衔接沟通，指导实施单位聘请PPP专业机构进行项目识别、项目准备，科学编制实施方案，开展物有所值评价与财政承受能力论证，保证了PPP项目的申报质量和效率。在PPP工作启动阶段，市财政局按照“积极探索、积累经验、逐步推开”的原则，指导各区县、各部门有效推进PPP项目的实施。为保证全市PPP项目符合中、省有关规范要求，铜川坚持高点站位，在全国范围内公开征集PPP咨询服务机构，确定上海济邦等10家综合服务类机构、锦天城等3家律师事务所、普华永道等3家会计师事务所、广东国众联行等3家资产评估公司入选铜川PPP咨询服务机构库，并聘请了PPP咨询顾问、法律顾问和金融顾问，第三方专业机构和专家顾问有力的保证了全市PPP工作少走弯路、不走错路，有力促进了PPP工作在铜川的推广和应用。
营造氛围促发展。为了广泛宣传政府和社会资本合作这一新模式，让全市领导干部和相关业务人员都能了解政策内容、掌握政策导向，了解PPP、支持PPP、运用PPP，铜川市财政局进一步加大宣传、培训力度，开展全方位、多层次的PPP政策宣讲、操作实务等有针对性的学习培训。利用铜川论坛、市政府领导集体学法报告会以及培训班等多种形式，邀请知名经济学家贾康等PPP专家对全市领导干部和相关人员进行专题培训。组织编写了《政府和社会资本合作模式政策法规汇编》、《政府和社会资本合作模式领导讲话及政策解读》、《政府和社会资本合作项目案例选编与实操》等相关书籍，向市级领导、市级部门、区县干部及全市财政系统干部发放，广泛宣传、答疑解惑。邀请咨询机构专家对市级部门、全市财政系统领导干部进行了多次实务操作培训。组织专家与承担PPP项目较多的市级部门一对一交流，为PPP推广工作奠定了良好基础。在铜川日报开办每月一期的PPP特色版面，在铜川财政门户网站开办了PPP专栏，开通了PPP微信公众号，全方位进行宣传，让PPP知识深入人心，全市上下PPP知晓率不断提升，各部门、各区县和社会资本参与政府和社会资本合作工作的积极性明显增强。
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