开辟小作坊园区 打造食品安全城市 ——韩城市组建食品加工小作坊园区工作初探
韩城市市场监督管理局局长雷栓虎（右一）向与会领导们介绍政务中心的业务开展情况。
杜珊 记者 强晖
提起小作坊，大家首先想到的是黑作坊，不卫生，不安全，不放心，潜意识里就和“脏、乱、差”这些字眼联系在一起。小作坊生产加工的食品已成为食品安全的最大隐患，而如今，为了破解这个多年来的监管难题，在陕西省韩城市，记者听到了一件大快人心的事情，那就是韩城市将组建食品加工小作坊园区，让小作坊经营规范起来。
据了解，今年年初，韩城市委、市政府紧密结合食品安全现状，紧扣创建国家食品安全城市的各项要求，按照“安全、规范、便民、特色、统一”的总体思路，坚持市场运营和政府主导支持相结合的原则，对全市食品生产加工环节的小作坊实行统筹园区规划，企业出资建设、政府贴补扶持、引导作坊入园，部门依法监管、社会监督共治的办法进行集中管理，从保障食品安全的角度进一步提升城市品位，培植传统工艺特色，争创驰名商标和品牌。
时代背景——
食品安全隐患重重
韩城市市场监督管理局局长雷拴虎告诉记者，目前小作坊存在四大问题，即隐蔽性、流动性、随意性、分散性。经过长时间的认真走访调查和问卷调查，大多数小作坊都是在长期不住人的农家院、城乡结合部的农家院里从事生产加工活动，乱象丛生，给监管工作带来一定的难度，环境卫生脏、乱、差，不符合食品生产的基本要求，从业人员未取得健康证，加工工艺粗糙，设备简陋，厂房处于年久失修和养护状态。有的小作坊甚至长期未办理生产加工许可手续从事生产经营活动，成为食品加工行业的流动小分队，给监管造成诸多的不便。小作坊里的从业人员从未进行过健康检查，绝大部分作坊盛装的食品器具不按规定消毒，更有甚者依然使用国家明令禁止使用的非食品添加剂等等。另外，小作坊业主们食品安全意识淡薄，在食品生产中，没有形成整套的生产管理制度，原料购进混乱、生产工艺流程随意性大、关键点控制不严格、未建立生产记录和销售记录、成品不按法律法规的要求存放，整个原料采购到生产过程和产品销售没有一套规范的制度进行约束，销售的产品出现食品安全问题时很难实现产品召回和追溯。所以，建设一个食品加工小作坊园区迫在眉睫。
初步设想——
建设食品加工小作坊园区
针对全市食品生产加工小作坊目前的现状，按照创建国家食品安全城市对小作坊的管理要求，韩城市多次调查研究，分析形势，组织小作坊业主座谈，了解民心，顺应民意，决定：集中力量，建设三个大型、现代、超前的小作坊园区，建设一套现代化的食品作坊服务体系，使食品质量检测、后勤服务、卫生监督、价格监督等作坊服务体系在园区便于监管，可以实现规模效益和管理档次提升，从而也减少了投资，降低了风险。园区建成后，将实行大采购、大窗口宣传、大物流配送、大库房存放、大市场营销，使传统小食品变为大食品，涌现出更多的韩城版“老干妈”品牌，从而把自己的食品卖向全国。
此外，办成游客参观、互动的旅游景点，通过他们购买、体验带动韩城旅游业的发展。本着方便群众，降低成本的原则，他们将在全市的镇、村及社区进行统一规划供应点，采取合作社的合作方式，统一管理，集中配送，同时也会降低食品成本，从而使全市的人民群众吃到安全放心的绿色食品，彻底清除了小作坊生产的食品安全隐患。
实施方案——
从原料到成品，环环监控
食品生产小作坊实行园区化管理后，可以从根本上解决食品安全生产问题。即：食品生产加工小作坊实行“园区化”，能够彻底改善各个小作坊的生产环境，杜绝了在家庭小院的生产加工作坊功能不齐全，操作不规范，卫生条件差，整个生产环境污染影响食品安全的问题；园区在建设设计上，专门建设园区的食品检验检测室，对各个小作坊生产过程和工艺流程实行电子化全程监督，做到明厨亮灶，在阳光下进行生产，实现了日常监管检查的全覆盖，避免了以前由于监管人员找不到生产地方出现监管盲区，堵塞了一些违法分子制假售假的监管漏洞；做到在园区生产的各类食品每批次都能进行出厂前后的检验检测，出现不合格食品进行集中统一销毁，确保了园区生产的各类食品进入市场时是安全放心的食品；园区化的集中生产，监管部门便于进行指导，能够帮助企业建立健全各项生产管理制度。对涉及食品安全生产的关键节点进行有效监督和控制。特别是原料购进，成品销售等记录的健全，实现了问题食品的及时召回和有效追溯，避免了食品安全生产事故的发生；食品小作坊园区化建设，集中了地方特色食品的传统工艺，能够发现和培育一些有发展前景的传统食品，便于面向全国市场进行宣传助推，打造知名商标，有利于发展全市的食品工业，能够为韩城食品经济发展再添增长点。
总之，食品生产加工小作坊园区建设，能够引导食品生产加工小作坊按章生产和规范经营，落实索票索证制度，探索推进溯源管理，初步形成食品生产加工小作坊和食品零散交易市场规范管理，按章经营的良好局面。
运营模式——
政府扶持，企业化运营
食品加工小作坊园区建设，韩城市是以“政府购买服务、部门指导监督、企业主导运营”的总体思路，实现“集中加工，集中检验，集中监督，使食品加工从原料到成品各个环节都得到了有效监控，从而使广大市民吃上放心健康的食品。
韩城市盛龙食品开发管理有限责任公司董事长董存德说，小作坊园区将实行企业化运营，政府补贴扶持，引导作坊入园，部门集中监管的原则。园区建设竣工之后，企业投资建设的园区由投资者和市场监管局共同负责招商和管理，三年内免收入园加工者的房租费，免租费用实行政府财政补贴，财政补贴资金由监管部门具体确认并监督运营。对未在园区内的加工作坊劝导进入园区进行生产经营活动，并及时依法强制取缔园外不符合食品安全要求的小作坊。免租费三年期满后，由投资者按照企业的运营模式对园内实行市场化的管理，监管部门按照各自的工作职责依法进行生产安全的监管和产品质量的监管。三年期满后，政府不再补贴，按照市场化运营方式进行管理。
监督管理——
给食品安全隐患拔根
在监督管理上，园区管理方对园区的生产经营活动承担生产安全和食品安全的总体责任，并对各加工户提供必要的设施设备，对各类生产垃圾实行定点存放，统一处置。在确保正常生产经营情况下，管理方还要积极配合政府对全市传统的特色食品进行重点扶持，及时发现和挖掘当地特色食品的优秀传统工艺，全力打造韩城市的名牌产品和驰名商标。监管部门按照各自的职责对园区指导和监督管理，定期不定期地对各加工作坊进行日常监督检查，及时发现和处置各类食品安全问题。食品药品监管局要在各园区设立快检机构，对生产加工的食品按风险等级进行定期检验检测，确保供应的食品质量安全。
记者探访——
此小作坊非彼小作坊
说起小作坊，人们首先想到的是制造所谓的垃圾食品的那些小作坊，而韩城市着眼的小作坊，指的是不管是动物、植物、还是家禽，也就是食品的原材料，必须顺应自然生长规律，不得添加任何催长素等催促其生长的有害物质，而加工出来的绿色食品，这些食品将通过开通的100多个食品直供点，供应给广大人民群众，让老百姓放心消费。
董存德董事长在接受本报记者采访时，也专门谈到了这一点——源头管理。想要打造绿色食品，源头必须是安全的。对此，他们对养殖户也提出了更高的要求，必须顺应自然生长规律，工作人员将进行不定期的监督，从源头来进行规范，逐步对货源进行要求。董存德还告诉记者，他们决心在市政府和市场监管局的领导下，用最短的时间、最快的速度把这个园区建设好，力争今年投入使用，让老百姓吃上健康放心的食品，争取把园区建设成为环境优美、卫生整洁的园林化食品园区，为韩城市50万人民作出新的贡献。
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