富平县筑牢投资项目支出“防火墙”
创新理念 完善机制 形成模式
富平县筑牢投资项目支出“防火墙”
渭南日报 记者 王能力
随着经济社会的快速发展，各级政府的投资项目呈大幅增长趋势。如何充分发挥职能作用，管好用好每一笔财政资金，让有限的财政资金发挥出最大的经济效益，就成了摆在财政部门面前的一道考题。
富平县财政投资评审中心给出的答案是：规范开展财政投资评审，力保每一分政府资金都用在刀刃上。他们以创新的评审理念、完善的工作机制和规范的运作模式，筑起了财政投资项目支出管理的“防火墙”，诠释了财政管理科学化、精细化、规范化的要义，被誉为政府投资的“先行官”。
创新评审理念——
“不唯减，不唯增，只唯实”
思路决定出路，理念指导实践。富平县财政投资评审工作何以能取得如此实效，是什么样的理念在指导他们的工作？
“我们以唯实、阳光、和谐、廉洁、精细的‘不唯减，不唯增，只唯实’评审理念，用科学评审的办法把该减的减下来，把发现的漏项补上去，使评审结果和实际执行趋向一致，就可以大大提高财政预算的科学性和预算执行的可靠性。”富平县财政局局长党森虎的话就是最好的答案。
2017年5月份，该县财政投资评审中心对县上一单位送审的工程预算进行了评审，初审报告出来后，建设单位不接受评审结论，并反馈回三条意见，该中心对他们提出的问题一一给予了解答。经过多次沟通，该中心用详实的数据、有关规定和合情合理的计算办法与结果说服了建设单位，使此次评审审减了379万元，审减率达16.4%。
审减是效益，审增也是效益。2018年6月，一项民生工程——棚户区改造绿化项目即将付诸实施。该中心在评审中发现，承办单位报送的项目设计资料不全，设计标准偏低，难以满足当前城市建设的需要。返工不如费工。于是，他们建议报送单位聘请专家论证，调整了项目设计标准，完善了设计方案，核增资金200多万元。
“要把好事办好！”县财政投资评审中心主任党明涛说，该审减的审减，该审增的审增，不仅节减了不合理、不合规的财政资金支出，也较好地保障了县域经济社会重点事业发展的有效供给，使科学理财观在财政投资评审工作中得到具体体现。同时，也避免了因资金不足形成半拉子工程，有效防止了资金的浪费。
像这样“不唯减、不唯增、只唯实”的评审案例，举不胜举。据统计，自2010年8月该县财政投资评审中心建立运行至今，他们累计评审项目1967个，评审金额303多亿元，审减金额34亿元，审增金额4000余万元，探索出了一条具有“富平特色”的评审发展之路。
完善评审机制——
先行须真行，作为赢地位
“打铁先要自身硬。”富平县财政投资评审中心工作人员深刻体会到：“评审先行，我们自身必须真行，有作为才能有地位。”
该中心始终把评审队伍建设作为根本性工程来抓，打造了一支结构合理、业务精通、作风优良的和谐型评审团队。同时，他们以政府购买公共服务的方式，建立财政投资评审专家库和协审机构库，引入外聘专家和社会中介机构参与财政评审，从而打破了“一家之言定乾坤”。
作为来自制度约束和机制保障。他们从制度建设入手，制定了《富平县财政投资评审实施办法》《富平县财政投资评审工作运行规则》多项制度，形成了一套完整、规范的评审管理制度体系和办法，形成了绩效考核、责任追究、内部激励、社会监督、奖罚分明的评审工作机制，成为确保评审质量和树立评审队伍良好形象的可靠保证，推进了财政投资评审工作运作制度化、规范化、科学化，赢得了市纪委领导的好评。
作为来自一切为发展服务。自2018年以来，富平县多项扶贫攻坚项目及中小学校校舍安全工程启动，任务繁重，时间紧迫。为完成评审任务，他们不讲条件不提要求，评审中心全体人员分两组深入田间地头，实地踏勘征地、拆迁现场。他们节假日也不休息，加班加点，认真对各项工程量、各个校区、各种材料价格、各种相关费用进行反复计算，市场调查，并一次次深入工地，掌握项目建设进度，在他们的不懈努力下，评审时间也由原来的4至7天，缩短到现在的3至5天，为全县投资项目管理筑起了一道牢固的“防护墙”。
作为赢得地位，作为赢来荣誉。近年来，富平县财政投资评审中心的工作多次得到省、市财政评审中心及市、县纪监部门的肯定，连年荣获系统先进集体称号。
形成评审模式——
“先评审，后预算”“先评审，后采购”“先评审，后拨款”
“兵马未动，粮草先行”讲的是古代军队作战，首先得要做好粮草准备。如今，“先评审，后预算”“先评审，后采购”“先评审，后拨款”的“凡建必评”评审模式，已经成为富平县财政投资项目管理科学化、精细化、规范化的新思路和新模式。
据介绍，早在数年前富平县财政投资评审中心就探索推行了“以部门预算为基础、投资评审为支撑、政府采购为手段、国库集中支付为保障”的“四位一体、评审先行”财政支出管理新模式，逐步建立实施了“先评审、后预算，先评审、后采购，先评审、后拨款，先评审、后招标，先评审、后支付，先评审、后决算”的项目资金支出管理模式，产生了良好的经济效益和社会效益。在这一模式中，投资评审成为财政支出管理坚实的技术支撑，贯穿于项目预算、采购招标和集中支付等各个环节。
富平县财政局副局长苏善介绍说，“四位一体”或“六先六后”的项目支出管理模式，在实践中真正做到了“评审先行”，形成了独具特色的财政投资管理机制。通过“评审先行”，大力压缩了申报不实的项目预算，减少了财政投资项目决策上的盲目性，为政府基本建设项目招标和国库根据工程进度拨款提供了真实可靠的依据。
以城市建设项目为例。他们实行事前、事中、事后“全过程、无缝隙”评审管理模式，是诠释富平“评审先行”模式的典型案例。无论是在项目投资方案论证阶段，在预算评审阶段，在政府采购招标中，在拆迁补偿评估阶段，在项目实施过程中，在项目结算评审阶段，还是在项目完成后，投资评审中心对政府投资建设项目真正做到了全程参与。
“四位一体，评审先行”的财政投资评审模式，为财政投资决策提供了科学依据，为财政投资项目管理提供了有力的技术支撑，为财政资金安全管理高效使用提供了可靠保障，有效杜绝了“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的“三超”现象。
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