西安出台人才政策重磅13条 设立高校毕业生“就业奖”、加大创业扶持力度、提供全额灵活就业补贴…… 华商报记者专访西安市人社局局长李宁君解读新政

昨日下午，西安市人社局、财政局召开媒体通气会，发布解读《西安市进一步加快人才汇聚若干措施》（以下简称“十三条措施”）。

出台十三条措施，是西安市人社局、财政局全面落实《西安市深化人才发展体制机制改革，打造“一带一路”人才高地若干政策措施》（人才新政23条）和市招才委有关要求的具体举措，其目的是吸引聚集更多人才来西安发展创业，为国家中心城市建设凝聚智慧力量。十三条措施的具体内容如下：

1.设立高校毕业生“就业奖”

应届高校毕业生（包含普通高校毕业生、留学回国毕业生、技工院校高级班（预备技师班）毕业生）在西安就业落户，签订劳动合同，并缴纳社会保险的，给予1000元一次性奖励补助，并发放““西”纳英才、“安”心乐业大礼包”。

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申请对象：在西安市行政区域就业，签订劳动合同、参加社会保险并落户的应届毕业生（包含普通高校毕业生、留学回国毕业生、技工院校高级班（预备技师班）毕业生）。

奖励标准：经审核后，对符合条件的应届毕业生，给予1000元一次性奖励。

申请提交材料：1. 申请表原件；2. 毕业证书或留学回国学历认证复印件；3.企业劳动合同复印件。

申请时间：应届毕业生毕业当年11月底或次年4月底。

办理地点：西安市人才服务中心，各区县人才服务中心。

2.设立西安高校“留才奖”

凡西安地区应届高校毕业生在西安就业落户，按照每人200元标准，给予学校一次性奖励。

>>解读

申请对象：西安地区全日制普通高校（63所）。

奖励标准：凡西安地区高校鼓励其应届毕业生在西安就业落户并参加社会保险的，按照每人200元的标准据实给予高校一次性奖励。

申请提交材料：1. 西安高校“留才奖”申请表；2. 西安高校应届毕业生在西安就业学生花名册；3.就业协议书复印件；4.已就业学生身份证复印件。

时间：各高校于每年10月底前申报当年“留才奖”材料。

办理地点：西安市人才服务中心。

3.加大创业扶持力度

高校毕业生5年内首次在西安市创办企业或者从事个体经营，领取工商营业执照且正常经营6个月以上的，给予5000元一次性创业补贴；将大学生创业贷款最高额度由50万元提高到100万元。

>>解读

申请条件：户籍关系在陕西省辖区内的大学毕业生（含研究生）及国外留学归国人员，创办的经济实体注册地和纳税关系在西安市辖区的小型法人企业，创业项目资金不足或扩大规模均可申请贷款（国家限制的行业除外）。

1. 贷款对象有创业项目和创业计划书；2. 贷款企业法定代表人为近五年毕业或年龄小于35周岁的大专学历以上毕业生及留学归国人员；3. 贷款企业法定代表人持有《就业失业登记证》；4. 贷款企业具有一定的自有资金；5. 贷款企业法定代表人或实际控制人个人信用良好，创办企业信用良好，无违法乱纪行为、无不良信用记录；6. 户籍关系未在西安市行政区域内，属于陕西省境内的大学生，所创办的企业要求正常经营一年以上。

补贴标准：符合条件的创业大学生可申请最高额度为100万元的创业贷款，贷款期限一般为2年。大学生创业贷款按基准利率计息，到期还本付息，给予50%贴息。

申请流程：符合条件的大学生可直接向西安市就业服务中心提出申请。

办理地点：西安市就业服务中心。

4.提供全额灵活就业补贴

高校毕业生离校2年内在西安灵活就业的，全额给予期限不超过2年的社会保险补贴。

5.进一步下放人才评审权

向大型企业下放高、中级职称和高、中级技能人才评审权，鼓励行业学协会等社会力量参与人才评价工作。

6.扩大人才认定范围

将公务员、文化创意人员、自由从业者等更多领域人才纳入DE人才分类认定范围。

7.加快培养技能型人才

大力开展企业新型学徒制培训，参加培训的企业在职职工培训后取得相应证书的，按照技师或高级技师每人2000元、高级工及以下每人1000元给予补贴。

8.高水平大学硕士“免笔试”招聘

事业单位招聘急需紧缺的高水平大学毕业全日制硕士研究生，可不参加笔试，采取直接考核招聘。

>>解读

招聘对象：高水平大学主要是指原国家“985工程”、“211工程”和“双一流”大学以及教育部最新评估排名前15位学科的全日制硕士研究生。

组织实施单位：授权市级主管部门（事业单位）和区县（开发区）人力资源和社会保障部门组织实施。

招聘程序：1.市级主管部门和区县（开发区）人力资源和社会保障部门于年初向市人社局申报招聘计划；市级主管部门和区县（开发区）人力资源和社会保障部门向市人社局报送招聘方案，经市人社局审批同意后组织实施。2.招聘单位可在西安人事考试网、校园网、各级政府门户网站等媒体发布招聘公告。3. 市级主管部门（事业单位）和区县（开发区）人力资源和社会保障部门根据招聘单位岗位特点，可采取直接面试等考核方式确定拟聘人员。4. 拟聘用人选经市级主管部门和区县（开发区）人力资源和社会保障部门完成体检考察和公示程序后办理聘用手续。

9.提升引才用才安居保障

西安市属单位公开招聘博士研究生，安家补助费每人由5年10万提高为5年15万。

10.放宽外国人才准入条件

外国留学生、国外知名高校毕业生来西安工作，直接办理外国人来华工作许可；取消外国人才来华工作年龄限制。

11.创建外国人才工作补贴制度

鼓励外籍产学研复合型人才在不同岗位创新创业，来西安工作外国人才给予最高60万年薪补贴及来华工作补贴。

12.扩大“西安友谊奖”品牌效应

鼓励在西安地区高校、科研院所等企事业单位工作的外籍人才参与荣誉奖评选，凡获得“西安友谊奖”荣誉的，给予3万元奖励；获得“西安市优秀外国专家奖”荣誉的，给予1万元奖励。

13.搭建前沿引才平台

聘请海内外100名知名专家、社会知名人士、知名高校校友担任“西安招才大使”、“校园引才特使”，联络全球及名校高层次人才和团队；在20个重点城市知名高校校友会设立“引才工作站”，拓宽招才引智半径。

(欲详细了解其他政策，可登录西安市人社局官方网站查询)

华商专访

十三条新政都是全国首创

昨日的新闻发布会后，华商报记者对西安市委组织部副部长、西安市人社局局长李宁君进行了访谈。

华商报：出台重磅人才十三条，背景是什么？西安市人社局是出于什么考虑的？

李宁君：2017年5月，西安市委、市政府出台《关于深化人才发展体制机制改革，打造“一带一路”人才高地若干政策措施》，提出23条人才新政举措，计划五年投入38亿，引才育才100万，为构建大西安“人才高地”描绘出壮美蓝图。新政施行一年来，西安以猛虎下山、虎口夺食之势加入“人才抢夺战”，可以说是先声夺人。据统计，今年截至5月14日，西安已吸引40万人落户，学历落户和人才引进占65%。

为吸引更多的人才留在西安就业创业，巩固和扩大“人才争夺战”成果，按照市委、市政府总体部署和市招才委的要求，市人社局、市财政局联合印发了《西安市进一步加快人才汇聚若干措施》。《若干措施》紧扣人社职能发挥，从推动就业、简政放权、招才引智等方面大胆创新，创新升级特征鲜明、亮点突出。一是补充升级政策，留住“抢来”人才。二是深挖身边富矿，留下百万大学生。三是更新引才用才理念，加速人才汇聚。四是突破制度求创新，释放人才红利。

华商报：这些政策中，哪一条在全国首次提出？

李宁君：这十三条都是全国首创，南京之前提出过大学生去面试就奖励1000元，我们的政策是应届大学生在西安就业并缴纳社保，就可以奖励1000元。我们还提出西安的高校把学生留在西安就业，给学校奖励每生200元。其实学生们在就业过程中，学校的建议很重要，我们也希望高校能鼓励人才留在西安，一起建设大西安。

华商报：我们的人才新政十三条通过网络传播之后，有网友担心，这样的政策会不会是昙花一现？未来几年还会执行吗？

李宁君：政策的出台都是很谨慎的，人才政策出来之后，只有“升级版”，不会再降级。今年政策发布之后，未来几年都会这样执行，大家不要担心。只要是大学应届毕业生，留在西安就业，就奖励1000元，人社部门和财政部门都做好了充分的准备，西安诚意十足，欢迎人才。

华商报：从去年到今年，西安人才大战不断升级，到现在为止，成效如何？

李宁君：2018年，西安市人社局通过抢、引、留“组合拳”，赴外地抢人才，通过招才大使、引才特使，截至4月底，累计引进各类人才17.4万人。

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采访13位大学生

10位愿意留在西安

昨日，人才新政十三条出台后，华商报记者采访了13位应届毕业生：是否愿意留在西安？留下和离开的理由是什么？10名受访者表示，在当前大好形势下，非常希望留在西安就业。

愿意留下

为新政策心动 看好西安的未来

小王：我家在邻近省份，在西北大学念的研究生，今年6月份毕业，现在正在找工作。女朋友在西安，自己也不想回到老家县城，因为那里完全没有合适的工作机会。现在西安这边为毕业生“筑巢引凤”，优惠政策很多，等工作定下来，自己就要和家里商量在西安买房了。

小赵：我是陕西富平人，本科在电子科大学的计算机，因为专业技术不错，已经签了一家研究所，房子很早就买下了。在西安我的专业口径上，有很多校友，而且高新这边计算机软件这一类的工作机会也越来越多，北方城市里，西安的发展还是很喜人的。

小杨：我是西北政法大学的在读研究生，很快就要找工作就业，5月初，我已经将户口迁到西安，并买了房子。临汾老家的很多同学认为西安离家并不远，而在西安这座城市生活还挺舒适，城市也在不断发展，个人上升空间会比老家多一些。

小钟：我是江苏高邮人，今年从南京大学博士毕业，经多方联系，签了一所西安地方高校，高校对新人的照顾还是蛮多的，而且在西安这边将来成家的话，孩子的教育条件会好很多，这些都是吸引我来这里的原因。

小璐：我是甘肃人，本科在西安读的，后来保送到兰州大学，今年就要毕业，我还是会回到西安找工作的。兰州虽然是我家乡，但西安工作机会要多很多，我的亲戚朋友在西安的非常多。而且，我一直有读博进高校的打算，如果将来能顺利读博，那在西安的话，无论是城市还是高校的政策照顾倾斜都会好很多，这些都是隐藏的“福利”。

小刘：我学的新闻，动手能力比较强，家里给了我一部分资金，我和本科的同学们先私下开了一个摄影工作室，目前算是把后续创业的启动资金凑够了。在西安注册公司非常简单，学校和社会对创业都还蛮支持，我自己的拍摄剪辑能力也过关，我对将来与朋友们一起要开始的创业还是蛮有信心的。

不愿留下

对西安的工资待遇不是很满意

小彭：老家给准备了婚房，女朋友也在异地读研，而我非常喜欢政府机关的工作。西安如今人越来越多，今年想通过国考省考留在西安的难度太大。另外那些容易去的单位又太小、地方太偏，所以对西安虽很喜欢，但想留下来又太难。

小艳：我学的专业是经济管理类的，我觉着就这一块来说，北上广的机会多一些。我是西安人，我也喜欢我的家乡，但不得不承认的是，西安的生活节奏有些慢，和一线城市的发展速度比还是有差距。而经济管理类的工作前景，和工作所在的城市关系特别大。

小孟：我研究生读的是生物制药，在校招时，我能明显感到，上海这一块的待遇要高一些，而且我在那边搞医药研发，产品到市场的环节很短，竞争激烈的环境下，个人的提升空间也会被激发，个人成长速度会更快。本组稿件由华商报记者 毛蜜娜 实习生 白毅鹏 采写

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