富平政协：五点建议关注现代农业发展
编者按
伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程， 农村劳动力大量转移， 农业物质技术装备水平不断提高， 农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
今年， 富平县政协密切关注全县现代农业园区建设， 积极组织多方力量，展开系列视察调研工作，为园区建设实现集约化、规模化、标准化和产业化发展倾智献策。本报编发调研报告，供参考借鉴。
富平县政协在视察调研后发现， 全县现代农业园区建设情况存在如下问题：
规划定位不准，把现代农业园区等同于示范园建设;建设主体单薄，参与园区建设的产业化龙头企业和农民合作社的引领建设的作用不能有效发挥;体制机制滞后，标准化、品牌化生产水平低，市场竞争力不强;土地流转进程依然缓慢，导致规模化、标准化、集约化生产水平低;基础设施薄弱，尤其是高标准农田建设仍是示范区建设的薄弱环节;投入严重不足，普遍存在融资难、贷款难等问题;技术人才缺乏，缺乏园区管理、技术研发、市场营销、生产指导等方面的专业人才。
对此，县政协提出了几点建议：
落实政策， 强化服务， 促进园区土地流转。 土地流转是现代农业园区建设能否顺利推进的基础环节。 坚持“依法、自愿、有偿"原则，充分尊重农民的意愿和主体地位， 切实落实中省推进土地承包经营权流转的基本政策， 防止流转土地非农化倾向，各镇及相关部门应对招引企业的投资实力和投资动机严格审查把关， 防止假借“园区之名" 兴“圈地之实"。 对园区内土地流转实行政策倾斜和奖励补助，借助政府“有形之手"，积极推进土地流转。 依托农经体系， 建立健全土地流转服务体系， 大力推广制式合同。 创新流转模式， 依托农民专业合作社组织土地流转，鼓励园区及周边农户以土地承包经营权量化入股组建合作社， 吸引企业入驻园区、建设园区、 开发园区， 实现土地资本化运作， 加快以土地为先导、各种生产要素向园区集中和流动。
创新园区融资渠道，破解园区融资瓶颈。贷款难融资难是制约园区发展的主瓶颈，多渠道解决投资不足问题是加快园区建设的重要环节。政府要加大财政支持力度，设立现代农业发展专项资金。要积极吸引国内外资金、民间资本和工商资本投资园区建设，引导社会资金参与园区科技开发。要做好银企衔接，鼓励农村信用社、 农行等金融机构加大对设施农业的信贷投放。要加强引导广大农户以土地、劳动力、资金、技术等各种生产要素以承包、入股等形式参与园区建设。
强化园区科技支撑。 加强与西北农林科技大学、省果树研究所等科研院校(所)的合作共建，充分发挥富平试验站作用，广泛吸纳省内外知名专家入园指导，鼓励科技人员技术入股、知识资本化入股参与园区科技开发，增强科技保障能力。积极引进人才和科研设备，探索农民教育培训模式，加强本地技术骨干队伍的培养。优先选择科技含量高、技术成熟、生产效益好的创新技术和实用技术项目，提升园区科技含量。
创新机制， 强化管理，推进园区持续发展。良好的机制是园区发展的内在驱动力。推行“政府搭台、企业主体、市场运作、农民受益"的发展模式，强化政府对园区的宏观调控和服务协调职能，弱化政府对具体经营活动的管理职能，引入与市场经济相适应的现代企业经营制度，推行园区法人化管理。建立以政府公共财政为引导、企业投入为主体、园区积累为基础的多渠道、多层次、多元化的投资机制，拓宽园区资金投入通道。坚持投资与受益对等的利益分配机制，兼顾企业与农民利益，保证园区良性持续发展。
坚持分类指导， 发挥示范辐射效应。留古、张桥、南社、城关等园区继续提升产业功能，扩大产业规模，建成高标准示范样板区;到贤、齐村、庄里、梅家坪、曹村、王寮、刘集、美原、觅子、老庙等园区要积极争取项目资金扶持，完善园区内水、电、路等基础设施，做大产业规模，完善产业体系，为改造提升奠定基础;其他园区应结合当地产业实际，确定产业发展方向，明确产业规划和年度建设任务。
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