打造渭南公安改革“鲜活样板” ——市公安局创新改革公安工作纪实
本报记者 高娟
户籍管理制度改革行动快、步子大、效果好；车驾管业务改革态度坚决、措施有力、成果丰硕；农村社会治安分级管理大胆探索、积极实践、前景广阔；特殊病患隔离治疗先行先试、典型引领、突破瓶颈；民警执法权益保障关注广泛、参与积极、效果突出……这一串串成绩的取得得益于，近年来，渭南市公安局把全面深化公安改革置于重中之重的位置，立足当地实际，紧贴实战需求，发动全警参与，抓项目促推进，抓重点求突破，推动各项公安改革工作深入发展。
领导重视高位推进公安改革开展
全面深化公安改革工作以来，渭南市坚持顶层设计，按照部省改革工作的安排部署，着力推动公安改革走向“深水区”，为加快建设“平安渭南”营造良好法治环境。
深化公安改革以来，市委、市政府先后6次召开市委常委会、市政府常务会研究公安改革工作。在深入推进公安改革工作中，渭南既要紧跟中省的步伐，同频共振，又要大胆革新，充分体现渭南元素，加强与中省对接，鼓励基层首创。渭南公安机关紧贴全市社会经济发展需要，在社会治安立体化防控体系建设、打击犯罪新机制建设、人口服务管理、侦查破案合成化作战、行政管理创新等方面积极探索，深度挖掘，大胆创新，先改先试，创出品牌，形成亮点，调动全市民警参与改革的热情和积极性，特别是发挥基层民警改革创新的智慧和勇气，挖掘推动公安工作的点子、做法，进一步强化公安改革的总结、宣传和推广工作。
在对准顶层设计同时，结合渭南实际情况，市委、市政府“两办”就关于全面深化公安改革工作、推进户籍制度改革、推进车驾管制度改革、推进病患监区建设出台了相关意见办法，制定了一系列配套规范性文件，确保渭南市公安改革与中省公安改革既能总体对接、又能分头跟进，形成“主要领导常态化主抓、领导机构常态化推动、专职人员常态化工作”格局，用能力建设保证职责使命的有效履行。
市公安局按照确定的时间表、路线图，及时梳理公安工作改革创新中的大事、急事、难事，按照大事集中力量办、急事优先考虑办、难事研究谋划办的原则，分批次、分阶段组织实施。同时对市上出台的公安改革工作方案中公安机关承担的任务进行细化分解，动员有关警种具体落实，对照任务和台账清单，加大推进力度，确保按时保量完成规定任务。
针对基层民警执勤岗位津贴和加班费发放、辅警制度改革等重大难点改革任务，面对渭南财政困难的实际现状，副市长、公安局长杨建琦多次汇报市委、市政府主要领导，先后与财政、人社、编办等相关部门沟通协调，给6个县（市、区）的党政"一把手"写亲笔信，确保了部省各项津补贴政策得到全面兑现落实，为民警补发工资、津补贴、加班费2.47亿元。
创新举措各项公安改革落地生根
2018年3月13日，临渭交斜镇发生一起危害公共安全的突发事件。一名男子因家庭纠纷，企图在家中纵火。临渭公安接此警情，由副局长李信川带队，第一时间抵达案件现场。局长沈军在指挥室坐镇指挥，利用对讲机、无人机等警用装备，通过“警用无线数字集群（PDT）通信系统”实时传送的现场视频了解案件状况，向现场特警队员和消防官兵下达指令。因指令准确、行动果断，这次突发事件得以妥善处置。“警用无线数字集群（PDT）通信系统”的建成，让临渭区在各类重大活动安保维稳工作如虎添翼。
3月11日，正值全国两会期间，大荔县公安局羌白派出所社区民警张冠华打开大荔公安局自行研发的分级管理工作平台，突然系统弹出了一个对话框，提示自己已经快一个月没有对吸毒人员王某进行管控，王某户籍在羌白，但常年活动在城区，不在自己的管辖范围之内。以前小张只能打电话给城区的社区民警，请求帮忙掌控王某的活动情况，但是收效甚微，甚至会一度失控。但现在有了平台，小张输入王某的身份证号码，通过系统平台就能详细地查看到王某最近的活动轨迹，做到对管理人员信息的实时掌控。面对8个行政村一万多人的庞大辖区人群，张冠华通过分级管理工作平台管理得井井有条。
而这些都得益于公安改革工作中，市公安局结合渭南实际，积极倡导“基层首创”精神，大力推行民生警务战略，相继推出一批可复制的成功模式和做法。
近年来，市公安局紧紧围绕制约公安战斗力提升的突出问题和薄弱环节，从最紧迫、最直接、最现实的问题入手，不断破解体制机制障碍，重点推进信息研判、扁平化指挥、合成作战、城区派出所警务改革、公安检查站、刑事技术、信息平台、视频监控、队伍建设等9个方面的改革创新，实现了警务资源整合、警务要素重组、警务流程再造，推进了公安工作全领域、全流程的转型升级。紧紧围绕群众反映强烈的“办户口难”“办证难”“机动车上牌难”“驾驶人考试难”等突出问题，持续推动简政放权，深化“放管服”改革，下放、取消、转日常管理120余项行政职权，助推经济社会发展和保障改善民生的积极成效。紧紧围绕一线民警实战需求，相继探索培育了临渭PDT可视化警务等警务模式和技战法，创新应用了蒲城扫黑除恶研判平台、韩城现代警用装备研发应用、交警稽查布控系统平台等智慧公安建设，极大提升了基层实战能力。
其次，市公安局还坚持以“重点带动+典型提升”为基本抓法，先后多次在典型县市召开全市公安改革创新工作会议，及时总结提炼，抓好重点培养，发挥典型示范引领作用，先后推广了韩城特殊病患强制隔离治疗中心建设的好做法，推广大荔农村社会治安分级管理的新型警务模式、合阳的“三管控一挂钩”案管中心建设样板等好做法。目前，全市已确定了16个特色项目，全面打造“一县一品牌”改革示范典型，通过品牌引领推动公安改革工作全面开花。
坚持把“讲好改革故事”作为推动改革工作的重要载体和基本形式，渭南公安先后以“推动追赶超越”“推动创新发展”“优化营商环境”为重点，一年一个主题，一次一个主旋律，以讲故事、擂台赛的形式充分展示全市公安机关民警立足岗位实际、破解工作难题的改革创新项目，推动引领各项改革工作快速发展。据统计，全市5000余名公安民警、辅警共参与、听讲述、谋创新、从中受益，强力促进改革创新成果转化为巨大的战斗力。
激发活力各项改革工作全面开花
渭南市民梁女士，常年在外地工作，且在贵州省贵阳市已经购房，她想将户口迁往当地，由于工作太忙，回来不方便。她便通过网上查询，得知通过陕西省公安厅的“互联网+公安政务服务”平台便可完成办理，于是就按照要求提交了相关材料。从网上申请办理到收到迁移证，仅用了6天时间，对此，梁女士非常满意，并在平台留言：“虽说服务刚上线，但工作人员办事认真、热情，没想到这么快就办好了，既便民又快捷，给你们点个赞!”
公安改革的目的就是让社会更加稳定，让老百姓更加幸福。通过强有力的措施，渭南公安改革各项工作全面开花，受到群众交口称赞。
——户籍管理制度改革行动快、步子大、效果好。2016年以来，以市政府名义推出新政25条，在全省率先破除束缚户口的条条框框、率先实行“零门槛，自由迁徙”的户籍新政、率先实现全市143个派出所全部开通省内跨市和跨省异地居民身份证受理和居民身份证挂失申报及丢失招领工作。截至目前，全市共办理农业转移人口落户城镇683311人，户籍人口城镇化率达43.59%，预计到2020年将提高到45%以上，推动了人口结构的持续改善和人力资源的优化配置。
——车驾管业务改革态度坚决、措施有力、成果丰硕。探索实行人性化交通管理措施，全面推广机动车登记服务站模式，全市社会化考场达到了19个，全市半数以上县（市、区）实现了小型机动车驾驶人全科目考试。同时在全省首家开通了车驾管965126声讯服务热线，第一时间回应民声；首家组建了“我来免费帮你办”车管业务免费帮办队，破解了“车托”扰民顽疾；首家统一了机动车号牌选号系统，实现车牌“50选1”。全市违法处理窗口落实部局20项便民措施全部到位，“实打实”地为老百姓算清了“经济账、廉政账、感情账”三笔账，每年为群众节约人车往返办牌办证成本上亿元。
——农村社会治安分级管理大胆探索、积极实践、前景广阔。创新推出农村社会治安分级管理新型警务模式，通过对数据进行融合对比，自动分类、智能评估，即时掌握辖区内各行政村的管理状态，实现了用警更科学、管理更高效、打防更精准、群众更满意。
——特殊病患隔离治疗先行先试、典型引领、突破瓶颈。聚焦执法环节难点痛点，在韩城投资220万元建成全省第一家特殊病患强制隔离治疗中心，有效解决了病残嫌疑人员“抓不得、关不得、放不得”的执法难题。目前，全市所有县级公安机关依托当地医院，建设了由政府出资、公安管理、医院治疗的特殊病患隔离治疗中心，近三年来累计关押病患吸毒人员1300余名。
千帆竞渡，百舸争流。作为守护这方热土的忠诚卫士，渭南公安坚决听从党的指挥，主动服从国家安全大局,顺应社会发展和形势需要,全面深化改革,积极推进社会治理、公安警务运行机制、公安行政管理服务、执法权力运行改革，形成了一批有特色、可复制、可推广的渭南公安改革“鲜活样板”，践行了对党和人民无限忠诚的铮铮誓言。
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大荔新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离大荔县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。