凝聚多方智慧为次核心城市建设建言献策 ——渭南市建设关中平原城市群次核心城市系列访谈活动摘录（一）

　　为了深入贯彻落实国务院《关中平原城市群发展规划》和市委、市政府关于建设关中平原城市群次核心城市建设的重要部署，进一步营造建设关中平原城市群次核心城市的浓厚氛围，加大宣传报道力度，按照市委宣传部统一安排，市委外宣办、市政府新闻办近期开展建设关中平原城市群次核心城市系列新闻发布+访谈活动，邀请人大代表、政协委员、专家学者和活跃在一线的企业家围绕建设关中平原城市群次核心城市建诤言、献良策，凝聚共识，贡献力量。现将系列访谈活动上嘉宾发言内容整理刊登，以飨读者。

　　紧抓时代机遇 奋力追赶超越

　　西安理工大学教授李鹏阳

　　为贯彻落实省十三次党代会提出的“五新”战略任务，加快“三地一中心”建设，2017年10月，我在渭南市发改委挂职期间，牵头编制了《渭南市落实“五新”战略建设“三地一中心”实施方案》。建设关中平原城市群次核心城市，对促进落实“五新”战略、建设“三地一中心”将发挥以下几方面作用：一是有利于渭南培育协同发展新动能。《关中平原城市群发展规划》的印发实施，进一步将渭南与西安在地域发展中合成了事实上的核心区，渭南从“陕西东大门”变成了“一圈一轴三带”上的核心城市之一，从客观上将更加有利于推动西渭融合和产业合作。同时，渭南依靠在土地资源、环境保障和人力资源方面的优势，打造“西安研发、渭南制造”模式将成为可能。二是有利于渭南构筑改革开放新高地。要积极抓住政策机遇，深入推动西渭融合和富阎一体化，启动交通路网、城市供水、旅游发展等专项规划编制工作。要积极嫁接陕西自贸区政策，建设渭南保税仓库和外贸加工园区。要加强政府和企业间的联系，推动黄河金三角“三省四市”次区域合作。三是有利于激发渭南市场主导新活力。关中平原城市群在功能定位上就把各区域的市场、企业和人才等资源联系到了一起，可以预见未来，关中平原城市群区域的市场行为将更加活跃，企业间的合作将更加频繁。四是有利于渭南共建区域新生活。渭南可以依托西安丰富的医疗、教育、文化资源，开展远程会诊、合疗直通车、教师和学术交流、合作开发金融产品等。五是有利于渭南彰显城市新形象。打造关中平原城市群次核心城市，既是对《关中平原城市群发展规划》重要节点城市在定位上的提升，是区别于其他重要节点城市的一张名片，也是渭南自我加压、实现追赶超越的奋斗目标。

　　合作协同共赢发展

　　《渭南市区域合作协同发展规划》课题组负责人杨屹

　　为发挥渭南在关中平原城市群中的区位优势，将渭南打造成关中平原城市群次核心城市，从2017年10月开始至今，由市发改委牵头编制《渭南市区域合作协同发展规划》，将渭南市“七县、两区、两个县级市”划分为中心城区板块、富阎一体化板块、韩合协同发展板块、蒲白澄联动板块、大荔现代农业板块和大华山旅游板块等“六大重点板块”，提出区域内合作和区域间协同发展的目标，将对渭南打造关中平原城市群次核心城市发挥以下作用：一是有利于加快渭南转型发展步伐。通过确立“六大重点板块”的产业发展重点，建立以合作协同为基础的产业链，结合区位优势和人文历史、资源禀赋，把发展的着力点放在重点板块区域合作协同中，产业错位互补，显著提升经济质量。二是有利于推动渭南现代经济体系建设。通过区域生态环境合作协同建设与信息化平台建设，创新环境合作保护机制，实现改善空气质量、有效控制水污染、优化能源结构等目标。为加快构建互联互通的综合交通运输体系，构建市域内公共服务设施协同体系，构建完备的旅游公共服务体系等目标的实现提供了规划依据。三是有利于提升渭南省域外合作协同能力。加强在农业现代化、文化旅游、食品医药、通用航空、新材料新能源、商贸物流等重点产业的合作，通过在产业上对接融洽、生态上共建共享、交通上互联互通、招商上携手同步，形成合作互动、优势互补、互利共赢、共同发展的格局，成为关中平原城市群的新增长极。

　　加快创新驱动发展 让“渭南制造”走出国门

　　西安交通大学教授张胜

　　把西安科技资源导流到渭南，加快渭南创新驱动发展，是非常好的发展思路和重要举措。我们要在关中城市群建成若干世界级的高端制造基地，实现高质量发展，把“西安研发、渭南制造”做成区域协调发展、区域一体化发展的典范，还需要关注三个聚焦：一是要聚焦新兴产业。聚焦就会产生凝聚力，在世界范围内产生影响力，进而从全球聚集资源。如我们在电动汽车领域具有优势，那么渭南可以在动力电池、电动机等关键组件领域布局，成为世界级的汽车用动力电池和电动机的制造基地。渭南和西安可以深度合作，聚焦3D打印、飞机制造、输变电装备、生物医药等新兴产业，充分发挥渭南优势，形成渭南和西安“1+1>2”的合作效益。二是要聚焦颠覆性产品研发。我们要充分利用西安的科研资源、浓厚的学术研究、技术创新的科研氛围，选育、培育、储备一批颠覆性产品，完成颠覆性产品的研发、测试、用户体验等重要环节，然后投放到渭南制造，在渭南形成具有国际竞争力的颠覆性产业，为整个关中城市群注入新的活力、新的竞争优势。三是要聚焦国际市场。西安和渭南的合作，目标就是要推进渭南制造业高质量发展，推进渭南制造走出国门，进入国际市场。要建立便利化国际投资者、跨国公司进入渭南，本地企业国际化运营的国际营商环境，抓住新一轮国家对外开放的战略机遇，率先脱颖而出。

　　“西安研发渭南制造”意义长远

　　渭南师范学院副教授张修兴

　　在渭南工作了十多年，我深切地感受到渭南这个城市在发展。特别是近几年，城市的发展速度令人欣喜。实际上，在国务院批复《关中平原城市群发展规划》这样一个大背景下，渭南市提出“西安研发、渭南制造”，个人认为这个提法具有三个方面的意义：一是“西安研发、渭南制造”是实现渭南市融入关中城市群发展的一个有力抓手，将科技资源的单项流通变成双向循环，能够在一定程度上弥补渭南市科技资源相对匮乏的现状，快速推动渭南发展。二是“西安研发、渭南制造”已经具有了一定基础和成功经验，可操作性强。我们应立足渭南产业，把地方特色做出来。三是“西安研发、渭南制造”的提出，对渭南师范学院、陕西铁路职业技术学院、渭南职业技术学院等渭南市域的几所高校来说既是挑战又是机遇，特别是为高校和地方的协同创新发展、众创空间发展等方面提供了很好的契机。

　　打造全域旅游 提升群众获得感

　　西安外国语大学陕西旅游研究院副院长，西安西外旅游研究与规划中心主任孙鹏

　　2017年，“全域旅游”首次被写入政府工作报告，2018年被确定为“美丽中国—2018全域旅游年”，今年3月，国务院办公厅下发了《关于促进全域旅游发展的指导意见》，进一步为我们指明了全域旅游发展方向。我认为全域旅游重点在“域”上，以前总是注重景区建设，但忽视了区域整体服务功能的提升。通过发展全域旅游，把区域整体当成旅游目的地来打造，高标准带动区域基础设施提升，实现共建共享。渭南区位优势突出，自然资源丰富，历史文化悠久，如何转化为旅游发展的动力，我想应通过全域旅游发展，让渭南尽快主动融入对接大西安都市旅游圈，融入对接丝绸之路东延伸线，为旅游发展提供良好的契机。从2017年11月开始，研究院承接《渭南市全域旅游发展规划》编制工作，我们通过深度调研、室内作业、反复论证，充分解读和吸收了国家全域旅游示范区的创建标准以及陕西省全域旅游示范省创建工作指标体系，结合渭南旅游业发展现实情况，目前规划已初步完成。规划提出的总目标是建设国家全域旅游示范区和国际一流旅游目的地，通过基础服务提升、旅游产品结构优化等工作，实现渭南旅游发展全域化，旅游供给品质化，旅游治理规范化，旅游效益最大化，提升当地群众的获得感，为渭南追赶超越助力。

　　发挥区位优势 建设黄河旅游带

　　长安大学教授、长安大学旅游规划院院长丁华

　　陕西沿黄公路建设是陕西省重点民生工程之一，全长828.5公里。沿黄公路像一条彩带，把沿途的各个景区景点、乡村旅游点、休闲农业示范点串联起来。旅游的发展离不开交通，因此这条路的开通对于黄河旅游带的打造具有非常重要的意义。在调研的基础上我们编制了陕西省黄河旅游带建设方案，就是以沿黄公路为主轴线，以黄河水上漂流项目为特色，带动四市十三个区县旅游经济发展。对于渭南段来说，建设黄河旅游带，对于优化产品结构，体现全域旅游发展融合，带动产业发展，实现脱贫攻坚具有非常重要的意义。据中国旅游研究院和中国社科院旅游研究中心发布的每年自驾游报告显示，目前，自驾游游客占到游客总量百分之六十以上，根据自驾游特点首先这条路上要有公共服务体系，如公共服务区，方便游客了解当地旅游景点、民俗文化，能够实现农副土特产品销售等功能，因此服务区、驿站及观景平台的建设，包括未来进一步提高公路等级，都是至关重要。同时，沿黄公路不仅要发挥交通干线作用，更突出的是体现当地风土民情和文化，因此一定要有景观的配置。渭南拥有华山、洽川湿地、丰图义仓等丰富的旅游资源，拥有冬枣、红提、黄花菜、花生等国家地理标志产品，要通过部门联动，产业融合，更好地发挥区域优势，把沿黄公路打造成一条具有渭南特色的旅游风景道，推出旅游精品，带动旅游发展。

　　加强公路连接 实现西渭融合

　　西安市公路局干线工程科科长裴晓梅

　　建设关中平原城市群次核心城市，渭南作为西安的相邻城市，在公路交通建设规划方面有许多新的项目。西安市近期在加快108国道临潼至渭南段一级公路改建，目前已基本建成通车；同时加快310国道改线段（高陵至渭南高新区段）一级公路建设，目前项目正在建设中，计划年内建成通车。同时，西安市交通局还规划了313省道高陵至渭南项目，与渭南市在建的313省道槐李至侯家项目连接，项目建成后将进一步加强高陵、临潼与渭南中心城区的公路连接。西安、渭南作为相邻城市，具有非常广阔的发展远景。今后，我们将积极与渭南市加强区域公路网络连接的共同研究规划，为推进项目的顺利实施、实现西渭融合、促进渭南建设关中平原次核心城市作出应有的贡献。

　　本报记者吕佳整理

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