渭南：精准发力“拔穷根”
本报记者 韩秀峰 屈荔鹏 通讯员 祖亮
笔直的水泥路纵横交错，新修的农家院错落有致，温室大棚整齐排列……这是记者近日在澄城县冯原镇马村看到的真实场景。然而，乡亲们告诉记者，几年前的村子还是“房屋破旧、粪土乱堆、柴草乱垛”。
如今，像马村这样的美丽乡村在渭南遍地都是。渭南市扶贫办主任万双社说，这是渭南市精准发力“拔穷根”带来的变化。
定位到户找准穷根
走进华州区大明镇水渠村村委会，院内白墙张贴着5张彩绘大图：贫困人口分布图、致贫原因分析图、“六个一批”脱贫路径图、脱贫目标规划图和脱贫任务进度表，全村脱贫攻坚情况一目了然。在白水县扶贫办，点击贫困户电子台账，已精准识别到每一个家庭的信息卡，详细记录着家庭基本信息、收入来源、支出情况、致贫原因、现状照片和帮扶措施。
精准脱贫伊始，渭南就建立了“核定对象、因户施策、责任帮扶”精准脱贫工作机制，实现了“户有卡、村有册、镇有簿、县有电子档案”及动态管理。在精准识别基础上，按照贫困户致贫原因、贫困程度，将贫困户分类，因户施策，全面落实帮扶措施，确定了有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的贫困群体全面兜底目标。
自2015年11月以来，渭南市先后开展两轮贫困人口精准识别和建档立卡“回头看”工作。按照2014年底农民人均纯收入2950元标准，市扶贫办制定了市、县、镇三级联动，扶贫、民政、残联三部门联合推进，镇工作人员、驻村工作队长、村两委班子三方联合实施的“三个三”核查机制，出台了核查方案，严格排查、逐户核实、公告公示，结果由核查组长、驻村工作队长、村支书、村主任4人签字报镇；镇一级公示后，由镇党委书记、镇长签字报县；县一级公示后，由县委书记、县长签字确认，基本做到了贫困户一户不漏。
目前，全市共识别贫困户157422户526560人。在核查中，针对贫困户致贫原因和脱贫需求，渭南市按照“五个一批”进行分类：需要通过发展生产脱贫70200户248057人，易地搬迁脱贫43815户160484人，教育脱贫30177户92782人，生态补偿脱贫12636户42588人，兜底保障75724户220798人。
“通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，找准了致贫原因，摸清了帮扶需求，明确了帮扶主体，落实了帮扶措施，实施了动态管理，切实让贫困群众参与扶贫开发，提高自身素质，享有开发成果，早日脱贫致富。”市扶贫办主任万双社说。
因地制宜一户一策
在精准识别的基础上，渭南市摸清贫困户家底状况，深入分析扶贫对象致贫原因，找准“病根”和“症结”，通过因地制宜，因户施策，实施了一系列帮扶措施，取得了显著成效。
临渭区阳郭镇移民安置点——阳光社区，新住宅整齐划一，小区内干净整洁。“从山上搬下来后，生活方便了，信息畅通了，日子也越来越有奔头了。”曾居住在大山深处的樊梨村村民王志贵说，吃水难、上学难、就医难、出行难，这样的日子一过就是几十年。如今，他再也不用遭那样的罪了。
2013年11月，随着阳郭镇移民安置点一期工程366套居民房的完工，王志贵老人喜迁新居。阳光社区里水、电、路全通。在窗明几净的新房里，王志贵感慨地说：“搬到这里后，孩子们都在城里打工去了，孙子上学也近，现在我也是城里人啦！”
截至2015年底，渭南市共完成321个贫困村整村推进工作，搬迁安置群众1.99万户7.9万人。今年以来，根据新一轮建档立卡信息，渭南认真制定了“十三五”易地扶贫搬迁规划，以“三靠近、五依托”为原则，确立了“十三五”全市易地扶贫搬迁6.35万户24.42万人，其中，贫困户搬迁4.11万户15.5万人；新建农村新型千人社区100个，配套开发产业园、基地100个。各县（市、区）均已建立专门的投融资平台公司，与农发行衔接贷款总额30亿元，确保搬迁群众搬得出、稳得住、有事做、能致富。
增强贫困群众自身“造血”功能，是渭南市精准脱贫攻坚的一个发力点。澄城县开展***担保贴息贷款创新试点，筹措资金200万元作为担保风险金，撬动银行贷款4000万元。大荔县确立了“政府主导、企业参与、贫困户参股、基地带动”的工作思路，鼓励引导企业参与扶贫开发，与荔民公司合作，按照“公司+基地+贫困户”的经营方式，投资4500多万元，建成2000亩现代农业科技产业扶贫园区，采取“参股融资、参股建园”办法，直接带动450户贫困户脱贫致富……
目前，渭南市共确立“一村一策、一户一法”扶持项目村1100个，扶持联结贫困户产业发展项目310余个，为80余万人次贫困群众进行各类技能培训，直接扶持带动贫困群众85万人，覆盖项目区农户135.5万人；投入行业扶贫资金4.32亿元，使贫困村和贫困户面貌大为改观。
未来5年，渭南市还将积极推进旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等项目；落实教育脱贫、医疗救助脱贫、生态补偿脱贫和社保兜底脱贫工作，确保2019年前实现全市贫困县全部摘帽、880个贫困村全部退出、52.6万贫困人口全部脱贫，基本消除区域性整体贫困。到2020年实现“四年脱贫攻坚、一年巩固提高”目标，确保小康路上不落一户、脱贫队伍不掉一人。
攻坚克难以竟全功
全省脱贫攻坚会议后，渭南在全省率先召开市级脱贫攻坚会议，率先出台《坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》及分工方案，对脱贫攻坚实行单列考核。市委、市政府先后召开10余次脱贫攻坚工作会议，组织3次脱贫攻坚专项督查和暗访活动，主要领导多次深入贫困县、村调研，要求各级党员干部切实做到摸清“家底”、找准“穷根”、开好“方子”，坚决打赢脱贫攻坚战。
广大党员干部是***脱贫攻坚的生力军，纷纷帮联贫困户找致贫原因、找致富办法，突出抓好产业、项目、资金、保障、跟踪管理等到村到户。一个个驻村帮扶工作队，一对一的干部帮扶，搭建起一个个***脱贫的“滴灌管道”，滋润着贫困群众的心田，改变着他们的生产生活面貌。
邢亚光，是渭南市地方公路管理处路政科副科长，如今他又多了一个身份——蒲城县荆姚镇荆西村第一书记。自2014年上任之初，邢亚光就走遍了荆西村的田间地头，拉家常、摸情况、交朋友，和村干部一起精准识别，建档立卡，分析贫困原因，研究帮扶思路，制定帮扶计划。当年10月，帮助荆西村建成存栏2万余只的“云帆”大型蛋鸭养殖场，实现了贫困群众就业增收。去年10月，邢亚光所属的渭南市交通系统126名党员干部，先后和荆西村126户在册贫困户结成“帮扶对子”，并与贫困户签订了脱贫意向并制定了帮扶计划。
据统计，去年以来，渭南强力推进以“三联三包”（市级领导联县包村、县级领导联镇包村、各级部门联村干部包户）为主要内容的驻村帮扶工作。动员和联系省市县三级800多个部门、3万多名干部，选派1288名“第一书记”，开展帮扶工作，共落实帮扶项目759个，去年帮扶村贫困人口人均增收400余元。
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