渭南50万水库移民有了新家园
本报记者 晁阳 郭军
“非自愿移民”，是一个世界性难题。
渭南市，是一个移民老市、移民大市、移民难市。
50多年来，特别是“十二五”期间，渭南市一直都在锲而不舍地破解这道难题……最终，敲开了50万大中型水库移民稳定、发展、致富的大门。
“三缺”特困移民住进新房
渭南市有这样3户特困移民，一户是母子俩，30岁的儿子常年用铁链子拴着；一户是夫妻俩，住了50多年“塌塌窑”；一户只有一个人，房子四面透风，在瓮里睡了一个冬天。
渭南市移民开发局局长王健康说：“特困移民的危房，是压在大家心中的一大块石头。”
截至2014年11月底，“铁链子”和“塌塌窑”都住进了新房子，“瓮中人”的危房改造，可望在2015年春天完成。
全市有大中型水库特困移民危房598户，2014年完成改造任务328户，2015年准备完成270户，实现全覆盖。
特困移民的标准是：长期缺少劳动力、缺少生产工具、缺少衣被的大中型水库移民，简称：“三缺”。
特困移民户危房改造审核程序：特困移民申请；村委会和县移民局公示；村委会、镇政府、县移民工作领导小组审查，简称：“一申请三审核两公示。”
特困移民户危房改造“公示”方法：既用“公告”在全村公示，又以特困移民所在村民小组为单位，每户发一份表册征求意见，同意的占到90%以上为通过，简称：“公告+表册”。
临渭区官底镇陌张村70多岁的特困移民安文茂，住进新房后编了一个快板。他逢人就说：“共产党，为民想，拆了旧房盖新房；特困移民住进来，热泪滚滚流两行……”
撬动银行和社会资金两亿元
解决移民长期致富问题，是现阶段扶持的重点，资金是制约发展的瓶颈。
渭南市推出移民产业扶持“贴息贷款”办法。
市移民开发局还每年安排1000万元贴息资金，两年撬动银行、社会资金2亿元。
三条措施保证工作顺利推开，一是公示，二是跟踪问效，三是移民联保或有还款能力人担保。
2013年底，蒲城县龙阳镇东王村，竖起一块大红的致富光荣榜。上榜条件是每户纯收入必须超过15万元。榜上总户数130户，其中移民33户。移民户最多的年纯收入达到35万元。
2014年，合阳县用贴息资金106万元，引入银行资金870万元；大荔县用贴息资金353万元，引入银行资金3530万元；蒲城县用贴息资金208万元，引入银行、社会资金5000万元。
如今，葡萄基地、苹果基地、生猪基地、奶牛基地……成了渭南市一道道亮丽的风景线。
2011年，渭南市依托代管西岳木业有限公司，成功引进四川豪丰木业公司落户华阴市罗敷工业园区，成立了陕西旭丰木业公司。旭丰公司投资8000万元，市移民局投资基础设施改造费用2000万元，建成刨花板生产线。
2013年底，生产线投入运行，安置移民劳动力200人。预计二期工程上马后，年生产能力达15万立方米，年产值5亿元，可消化20-30万亩林地产量，可安置移民劳动力300人。
整合资源为移民建美丽新家园
渭南市注重发挥县（市、区）政府在移民后期扶持中“工作主体、责任主体、实施主体”的作用，按照“统一规划，作用互补，渠道不乱，用途不变”的要求，积极整合民政、住建、扶贫、国土、水利、林业等方面的人力、物力、财力，形成抓好移民工作的良好态势。
全国人大代表、渭南市委书记徐新荣在2013年全国人大会议上提出——解决好三门峡库区相关问题的议案。他多次强调，接地气才能有底气、生灵气。领导班子成员要带头，遍走移民村，遍访特困移民户，认真听取移民群众的意见。
大荔县在“美丽家园”建设中，把移民村列入重要议事日程，5年来共投入资金1.2亿元。仅2014年就统筹资金500万元，对146户特困、贫困移民的危房进行改造。目前，主体建设已全部完成，部分移民已搬进新居，移民新村正在变成他们的美丽新家园。
临渭区狠抓下吉镇移民葡萄基地建设，创建示范园，引进新品种，推广新技术，大幅度提高了移民的收入水平。在基地的带动下，全区葡萄种植面积达到20万亩，年产值30亿元，一举成为全区第一大主导产业。
华阴市协调资金5000万元，建起“万亩莲藕基地”，引导连年受灾的北社、卫浴管区8村1700户7500余名移民种植观光莲藕，使村民人均收入由2009年的2000余元，增加到2014年7000余元，成为省级现代农业创业示范基地和产业结构升级转型示范区。
5年来，渭南市共发放移民直补资金13.2亿元，完成项目投资9.2亿元。
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什么是非自愿移民
非自愿移民，是指水库、交通、城市基础设施等工程建设而造成的，与通常的人口迁移不同。以水库建设为例，我国上世纪50、60年代建设的新安江水库、三门峡水库和丹江口水库，均产生了数10万的移民，目前在建的三峡工程动迁人口达百万之众。
新中国成立后，我国因工程建设而形成的非自愿移民总数在4000万人以上。非自愿移民已对我国社会结构变迁与结构重构产生重大影响。
三峡移民就是典型的非自愿移民。相比年轻人或有专门技能的人，为寻求新发展或生活质量提高机会，自主进行人生选择的自愿移民，非自愿移民群众乃至移民迁建单位，都对国家的依赖性比较强，期望值也较高，因此，这就更增加了移民搬迁安置的难度。
目前，从全球视野看，无论是中国、印度、巴西、俄罗斯等社会经济发展迅速的人口大国，还是非洲、东南亚、南美、中亚等大量发展中或欠发达国家，非自愿移民都是尚未解决好的世界性难题。
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