渭南市国地税部门 建立长效体系纵深推进国地税联合协作
王新彦 陈显信
近日，渭南市国地税联合办税推进会在渭南市地税局召开，会上宣读了国地税联合下发的四个文件，标志着该市国地税联合协作制度体系正式建立。同时，也表明该市国地税联合协作机制已向纵深推进。
近年来，渭南市地税局和渭南市国税局把切实解决税收管理和服务工作中存在的突出问题，最大限度方便纳税人办税作为共同目标，相继推出联合办税的11项便民举措，不断提升工作效能，优化纳税服务环境，把最后“一公里”变成“零距离”，让老百姓真正感受到“门好进、脸好看、事好办”。两年多来，国地税联合办税共计征收代开发票地方税费近1亿元，有效堵塞了征管漏洞。但是，随着“营改增”范围的逐步扩大，税源管理的难度日益增大。为最大限度地聚集税源，为渭南经济发展提供强大的支撑，今年渭南市地税局按照陕西省地税局、省国税局联合下发的《关于深入开展全省国地税联合服务的意见》精神，以优化纳税服务、强化管理与综合治税为目标，积极建立国地税联合协作制度体系，委托国税部门代征部分地方税费，大力把联合协作向纵深推进。
今年9月份，经渭南市地税局、国税局协商，联合组成调查小组，对辖区临渭区局、韩城市局、澄城县局、大荔县局等单位联合协作情况进行了全方位的调研，在此基础上制定了国地税协作四个重要文件：《渭南市国家税务局渭南市地方税务局关于进一步加强国地税联合协作的通知》、《渭南市财政局渭南市国家税务局渭南市地方税务局关于委托国税部门代征部分地方税费工作的通知》、《渭南国地税协作联席会议制度》和《渭南国地税协作信息交换制度》。《渭南市国家税务局、渭南市地方税务局关于进一步加强国地税联合协作的通知》是纲领性文件，该文件主要内容是深化国地税协作，建立委托代征模式，加强国地税联系和信息交换工作。《关于委托国税部门代征部分地方税费工作的通知》，则进一步强调了以委托国税局代征为主，地税进驻国税办税服务厅为辅的联合办税模式，明确了联合办税的范围、内容、国地税人员工作职责及联合办税工作考核。《国地税协作联席会议制度》和《国地税协作信息交换制度》两个文件，主要是从机制上进一步规范国地税联合协作的范围和内容，确保业务处理的协作和对接，使联合协作的内涵更加丰富，效应更加突显。笔者通过阅读四个文件获知，这四个文件不仅为国地税协作勾画了蓝图，也为下一步国地税深度合作提出了明确要求。关于《关于进一步加强国地税联合协作的通知》，强调了加大信息交流和共享力度，形成管理合力的重要性，并提出了合作项目和目的。文件规范了纳税服务合作，实现服务平台共享；规范了税源管理合作，实现管理信息共享；规范了税收执法合力，实现执法资源共享。《渭南国地税协作联席会议制度》则是为进一步加强国地税协作，共享信息，交流经验，实现意向对接，提高税收征管质量和效率联合成立国地税协作领导小组，并建立联席会议制度。制度规定，每年召开两次会议，在会议上就双方共同关心的热点、难点问题进行通报交流，提出解决问题的具体措施。《关于委托国税部门代征部分地方税费工作的通知》，是结合国地税在实施联合办税中的实际情况，要求各县（市、区）国税办税服务厅应安排专门人员负责代征地方税费工作。负责国税部门代开发票所附征的企业（个人）所得税、城建税等征收工作。《渭南国地税协作信息交换制度》，明确了国地税信息交换分为按年、按季、按月和即时交换等内容，以此促进“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的纳税服务新格局的建立，也有利于加强国地税协作，增强工作合力。据了解，根据四个文件要求，渭南市地税局、国税局从今年10月开始，将在以前已有合作项目的基础上，继续推进联合创建登记窗口、联合办理迁移变更登记、联合注销同步实施，共同考核、联合信誉等级评定、联合开展非正常户认定工作、联合开展税务稽查、联合开展税收宣传、共建办税服务大厅、共同进驻政务大厅、联合加强零散税源管理共10项深度合作新举措。
在澄城县国地税联合办税厅，我们采访了前来办税的澄城县鑫通有限责任公司会计李丹。她说：“以前每到申报期的时候，我都要到国税局和地税局分别申报，现在就很方便了，节省了时间和成本，税务机关从管理型转化成服务型，为纳税人考虑的更多，我们感到非常高兴。”澄城县信达泰工贸有限公司董事长孙天成表示：“我们纳税人不怕缴税，就怕不公开、不透明。联合办税以来，把谁缴了税，缴了多少，都公开了，这样，我们心里就踏实了，缴税也很自觉。”
加强国地税协作，是新形势下税务部门转变政府职能、推进依法治税的内在要求，是服务科学发展、共建和谐税收的具体体现。这四个文件的出台，在渭南市再次掀起了联合协作的新高潮，将为进一步推动渭南经济发展提供强有力的财力保证。国地税联合办税推进会的召开，如春雨过后，让渭南这块大地正处处绿意盎然，生机涌动，一个国税、地税、纳税人三方共赢、和谐发展的局面已然显现。
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