渭南：统筹发力演绎追赶超越的“速度与激情” （上接第一版）
权衡各方因素，渭南在今年提出了9%的GDP增速，这个速度高于国家的6.5%和省上的8%的增速，总量可达2500亿元，占全省总量的8.93%，对标超越的目标是宝鸡，力争通过全年的努力，让渭南经济整体上进入陕西的第一方阵。
枕戈待旦，只争朝夕。目标明确后，渭南在追赶超越的道路上，既有战略谋划上的运筹帷幄，也有战术运用上的快刀立马。在战略层面上，渭南在全市叫响“市区一体化、市县一盘棋”这一口号，市委、市政府站在全局的高度，统筹资源、布点项目，形象说就如杂技师同时转十几只盘子，左右开弓、运转自如。各县（市、区）之间由互相排斥走向相互合作，由重叠交叉走向分工明晰，摩擦阻力由大变小，交易成本由高降低，让县域之间的要素更充分的流动。将“竞争”变为“竞合”，抱团取暖，顺势出击，实现共赢。
从战术层面来说，在工业追赶超越上，渭南决策者用系统思维，围绕打造新型工业聚集地、现代农业示范地、华夏山水文化旅游目的地、大关中东部及黄河金三角区域中心城市这“三地一中心”目标，坚持规划先行、龙头企业引进和园区化整体推进方式，率先实现工业经济的升级转型。
协调利益冲突，建立共享机制，实现各方共赢
站在全省角度看，渭南正面临着新旧动能交替，新的增长动力正在形成阶段，转型发展趋缓趋稳。能源化工业的高飞猛进，曾给渭南带来过昔日的辉煌，但随着调结构、去产能的推进，仅去年就关闭煤矿18处、退出产能1132万吨，压减炼铁产能60万吨。经济该如何转型破局？坚持统筹思维，让传统工业在转型中追赶超越，战略新型产业在升级中迈向中高端，走传统产业与新兴产业一起抓的路子，成为渭南决策者的不二选择。
“基于此，在工业方面，渭南抢抓供给侧结构性改革、一带一路、中国制造2025和互联网+行动计划等机遇，以园区为载体，实施创新驱动，项目带动，产业牵动，板块联动战略，规划发展五大重点板块和五大优势产业集群，经济总量在去年的基础上，再增加400多亿元，实现追赶目标。”渭南市委常委、常委副市长张建军接受媒体采访时说。
统筹发展，首先是对全市的功能划分。“中心城市是高端制造和现代服务业板块、韩城是新型工业和循环经济板块、富蒲卤阳湖是装备制造和航空业板块、华阴及秦岭北麓是大华山山水文化旅游板块、蒲白澄合是载能工业和绿色生态板块，五大重点板块协同发展，形成产城互动、融合发展的空间开发大格局。”市发改委项目办主任张王俊告诉记者。在五大板块的基础上，重点推动现代化工、装备制造、食品医药、新能源新材料和航空航天等五大优势产业集群发展，建立全新的工业发展体系。
按照这一思路，市上成立加快工业园区建设工作协调领导小组，围绕做好工业园区发展的规划布局、产业定位和协调推进，进一步探索建立县与县之间、县与区之间的发展协调机制，推动跨县市之间在产城融合、基础设施、产业发展、生态文明、配套服务等协调联动，实现功能互补，错位发展，推动全市区域经济一体化高效发展。
这在渭南市今年初出台的《渭南市推进工业园区产业统筹发展实施意见》中可见一斑。《意见》从加强市级统筹，产城融合，要素聚集等三个方面，根据市政府确定的发展“现代化工、装备制造、食品医药、新能源新材料、航空”五大主导产业战略定位，并从加强规划管控力度、强化政策资金支持、信息服务平台、高层次人才队伍建设等11个方面制定统筹措施，统筹全市工业园区健康发展、差异发展、协同发展。
“在统筹发展中，这几年，渭南市委、市政府还紧抓中央和省上的重大发展机遇，在四个全面布局和五大发展理念的指导下，及时把握国家一带一路战略、新型城镇化战略和创新驱动战略，围绕三区叠加的政策优势，加快项目的前期策划和包装，目前，‘十三五\’共策划包装重点项目932个，预计投资11353亿元，其中，卤阳湖航空装备制造、富平西飞民用飞机生产线、澄城工业机器人制造基地等多个战略新兴产业储备项目已列入国家‘十三五\’规划。”市工信局中心企业科党大浪对记者说。
“市级统筹发展，主要一个问题，就是做好城市中心区域的统筹，从功能上讲，县一级主要发展农村经济和为城市腹地提供服务，而中心城市则主要发展工业经济和三产服务业。工业项目要更多的统筹布点在中心城区周边的经济园区，这是增加中心市区经济总量一个很必要的举动。所以，高新区主攻新能源新材料，卤阳湖主要发展航空产业，经开区主要以酵素和食品加工业等为主，各县市引进的项目，都可以在这些区域集中。这样中心城区的聚集功能才能得以实现。”市区域办主任王斌阐明自己的观点。
正是对各区县之间产业发展重点方向的进一步明晰，新能源产业放在哪里，生物产医药重点要在哪儿发展、光电产业在哪儿发展等，使得各县（市、区）在产业发展上一目了然。如今，高新区主打的新能源电池产能占全国三成左右，经开区的中国酵素城即将成为中国生物发酵产业的硅谷，卤阳湖民用飞机试飞跑道及其辅助设施合作项目让渭南在航空领域一枝独秀；还有以蒲城清洁能源项目为代表的现代精细化工，成为支撑产业转型升级的顶梁立柱。也正是因为注重产业链之间的互补关系，从而推动构建产业上中下游协同配套的格局，形成整体合力。渭南用市场换产业，布局新能源产业发展，已经形成了从天臣、沃特玛的电池生产到帝亚一维公司纯电动乘用车生产的完整链条。2018年8月底，首台车辆生产下线，当年产能达到8000辆。经开区引进年产30万吨中垦乳业项目，将全面提升全市原有6户乳制品企业档次和现有40万吨奶源基地标准化建设，促进渭南乳业全产业链资源优化配置，实现乳品向品牌化、高端化转型。
强化市级招商，横向扁平整合，该转移的转移，该反哺的反哺
项目的引进要靠招商引资来完成。在招商中，渭南坚决杜绝区域产业同质化的无序竞争，加大市上对招商引资工作的组织和领导，统一谋篇布局，对招商来的企业，根据各县具体情况，进行资源分配，该转移的转移，该反哺的反哺。“借鉴西安雁塔区和曲江新区的共建经验，曲江新区负责招商引资做品牌，而雁塔区则帮助其做好城市配套等管理工作，两区利益均分，齐头并进。谁来‘冲锋\’，谁来‘善后\’就理得很顺。”市委常委、常务副市长张建军直陈自己的观点。强化市上的招商事权，这样有利于打破以行政区划为特征的管理体制导致各县在合作之时，因追求自己利益的最大化，难以相互取得共识、合作共赢这一问题。
“避免同质竞争的另外一个办法就是要做配套，比如，高新区要腾笼换鸟，经开区便要配合其进行要素承载，这样的溢出效应是各区联动的有益尝试。各区县如果要做自己的开发区，最好就是做大开发区的配套。”市长李明远说。
项目建设，资金始终是瓶颈，渭南去年就利用市级平台成立政府引导基金22只，募集资金总额376亿元，这些基金中专门设立了新能源产业基金、航空产业发展基金等，用来支持高新区、卤阳湖等地产业发展，用来解决战略新兴产业项目建设面临的融资难题。黑猫焦化、伟恒生物、红星美羚也已通过上市融资。
统筹发力演绎追赶超越的“速度与激情”
摒弃了“各自为政”的做法，确立“市域经济抓工业，工业发展抓园区，园区发展抓集群，集群发展抓特色，特色产业抓服务”的思路，紧盯科技含量高、产业链条长、带动作用强、经济效益好的战略新兴产业项目，通过利用各个渠道推介宣传、拜访相关行业协会、参加行业招商会，在电子信息、智能制造等战略新兴产业方面达成投资意向17个。4月26日在北京召开的京陕渭南经济合作周活动，让渭南荣耀登场，吸引了京城的央企、名企纷至沓来，成功签约项目14个，签约总额388.3亿元，为渭南发展再添新动力。
不再单打独斗，消耗内力，而是主动促进地区之间的互联互通，强化统筹产业布局，科学摆布工业项目，推动产业差异化、特色化、品牌化集群发展，招招戳中“要害”，使项目建设快马加鞭。700天的工期，只用了一年保质保量完成，这是渭南在建设新能源汽车产业基地创下的“速度与激情”，以新能源为代表的战略新兴产业增加值增长11.4%，而传统能源产能同比下降30.5%，这一增一降无不向外界传递出一个强烈的信号：渭南战略新兴产业正强势崛起，追赶超越后劲十足。
“利缘义取，大家就是要靠这种既互争长短又亲密合作的关系，相互促进，共赢发展”临渭区区长刘宝琳说。“园区之间无论是配套共享，还是错位发展，关键是利益的再分配问题，如何平衡和补偿他们的相关利益，是下一步渭南共享机制要认真考虑的问题。”对园区和工业经济发展有长期思考的市政府办干部周义勇建议道。
对标画像，追赶超越；时不我待，只争朝夕。一年来，从书记、市长的低调务实，勤政善政，到广大干部奋力有为，立说立行，他们用详实的调查、严谨的思维、系统的方法和决断的魄力，实干担当、稳扎稳打，让渭南这块热土日新月异，焕发无尽的生机和活力。
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