“一瓢水”浇开“四朵花” ——澄城县创造性使用脱贫保障基金开辟县域经济新天地
在国家新一轮***攻坚战中，若想真正实现脱贫致富，需得跨过四道坎儿：
政策闲置。为了在致富路上不让一个贫困户掉队，国家出政策、拨资金、调人力，可难点在于，如何把好政策整合起来发挥最大效应，实现国家战略和地方发展的双赢。
资金闲置。陕西省一些地方的基层政府，眼睁睁看着数亿元的脱贫保障基金趴在地方账户上“睡大觉”，却因找不到好项目而只能望“钱”兴叹，捧着金饭碗讨饭吃。
产能闲置。企业想享受国家优惠政策扩大再生产，想在更大空间里施展拳脚，却因各种政策限制、制度壁垒、资金瓶颈，只能在头顶的“四角天空”下勉强度日。
土地和劳动力闲置。贫困人口搬迁前守着一亩三分地，广种薄收愁生计；搬迁后虽然住着楼房像个城里人，心里却没着没落愁未来。“搬得出、稳得住、能致富”这个目标看起来很美，实现却不容易。
2016年年末，陕西省建档立卡搬迁贫困户脱贫保障基金试点工作，在蓝田、乾县、澄城、洛川、宁陕、镇安等六个县开展。这对于全省乃至全国盘活脱贫基金，让钱生钱，都具有很强的示范带动作用。
面对试点的光荣使命，澄城县委、县政府积极探索，从而变基金为投资、变投资为股份、股份带来分红，财尽其用、民得所需。澄城县把脱贫保障基金作为引子，将政策优惠、县域经济发展、***等统筹起来，一举治愈国家政策闲置、专项基金闲置、企业产能闲置、农民土地和劳动力闲置四大“痛点”，探索出一条地方经济发展与移民搬迁贫困户增收的多赢路径。
采煤沉陷区等来好项目
3月14日，一个春寒料峭的下午，记者来到澄城县西4公里处的安里镇段庄村。一个月前，这里还是一片贫瘠的农田，如今一排排太阳能光伏面板，像待检阅的士兵屹立在这片渭北高原上。在建的只是占地800亩的一期工程，到今年6月底，总占地近4000亩、总投资10亿元的农光互补综合示范项目将全部完工。
这里曾是被称为“关中黑腰带”的煤炭资源富集区，多年开采不仅让当地面临资源枯竭的困境，也由此形成了让几代人极为头痛的“煤炭采空沉陷区”。沉陷区不仅农作物收成低，地下采空导致的地裂，也时刻威胁着人身安全。
在安里镇段庄村的贫困户权铁狗家，屋顶上深深的“八”字裂缝让人不寒而栗，而随着光伏项目落地，权铁狗家的生活将会有很大改观。“以前一亩地只能收入二三百元，现在土地流转出去，一亩地一年有500元收益。我家有十多亩地，一年就是5000多元。”不久之后，权铁狗也将搬到县里的集中安置小区，告别担惊受怕的日子。
对于包括权铁狗在内的安里镇段庄村和郊城堡村的400多户村民来说，光伏项目带来的好处是实实在在的。一则土地流转后，每亩地每年能获取500元租金；二则未来一排排光伏面板中间的空地上要搭起大棚，种植2500多亩辣椒，附近村民可以每天坐着县上的专用班车“带薪”务农；三则村民可以把搬迁费入股到光伏项目，每年领取3500元的分红。
不让脱贫保障基金“睡大觉”
让权铁狗过上幸福生活的光伏项目，是由当地政府出资1.2亿元、深圳拓日新能源科技股份有限公司出资8.8亿元共同建设的。在陕西省，通过项目带动农民致富的例子很多，澄城县的创新之处在于，政府出资的这1.2亿元来源于脱贫保障基金。
在陕西省扶贫资金中，有一部分脱贫保障基金，这项基金主要由搬迁贫困户的旧宅基地腾退资金构成。这些钱在贫困户对旧宅复垦时会如数发给贫困户，但从钱到基金账上，到发给贫困户，中间往往间隔五六年。为了不让脱贫保障基金趴在财政账上“睡大觉”，2016年年末，陕西省在6个县启动了建档立卡搬迁贫困户脱贫保障基金试点工作，希望通过试点探索出保障基金的最佳配置模式，并在全省范围内推广。
澄城县的农光互补综合示范项目，就是这笔保障基金结出的硕果。
据了解，澄城县易地扶贫搬迁对象3418户，按户均5万元的标准设立脱贫保障基金，该县筹集资金共计1.759亿元，并最终选择将其中的1.2亿元用于该农光互补项目。“省上能把澄城列为脱贫保障基金的试点县，我们感到很荣幸。但有了钱怎么投、往哪投，既要保证资金按期收回，还要有合理的投资收益，这是个很大的挑战。”澄城县副县长陈耿民谈道。
在国家***战略的深入推进中，全国各地都在积极探索。在当前政策愁落实、企业愁生产、农民愁收入、扶贫愁资金的背景下，如何解决这“四愁”难题，如何只落一子就能盘活经济发展大棋局，达到政策、资源、产业、扶贫、移民搬迁的多赢，澄城县此次作了很好的探索。
“一瓢水”浇开“四朵花”
脱贫保障基金这一瓢“活水”，浇开了“四朵花”。
对于脱贫保障基金，澄城县把上亿元的脱贫保障基金从账户上“唤醒”，通过和企业合作，按年收益10%获取1200万元的收益，用于***、移民搬迁，并在全省范围内成为保障基金运作的示范样本。
对于拓日新能源公司，它能够流转4000亩土地、融资数亿元，在企业扩大再生产上实现了“精彩一跃”。借助与政府合作的100兆瓦农光互补项目，拓日新能源公司可以拿到政府每度电0.85元的补贴。与此同时，它还能利用光伏余热对辣椒进行烘干加工，延长产业链，把澄城辣椒销售到公司在全球的50多个销售网点。
对于澄城县一万多贫困户，他们既能脱贫摘帽，住上新房，又能成为光伏项目的长期股东，享受企业分红。在拓日新能源公司融资过程中，澄城县还创造性地提出了如下设想：贫困户利用政府每户5万元的贴息额度向银行贷款，企业进行反担保，然后贫困户把钱投给企业，政府直接给贫困户贴息。整个过程中，企业按原利率全额拿到贷款，全县贫困户也能搭上致富快车，每户每年可拿到3000多元的分红。
对于澄城的县域经济发展，该项目既可实现采煤沉陷区综合治理、光伏新能源发展、农光互补、产业扶贫的有机结合，又可形成集光伏发电、农业种植、农产品深加工为一体的产业链。未来当地还将以光伏基地为中心，带动周围农户发展万亩辣椒园，在当地培育出新的农业特色产业。
盘活一项基金，解决四个难题。澄城县创造性使用脱贫保障基金，正在演绎县域经济发展的新传奇。
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澄城新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离澄城县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。