把乡镇打造成乡村服务中心、经济中心、治理中心 文登：乡村振兴“镇级引擎”动力澎湃
□陈宏青 王海政
乡镇处于上接城市、下连农村的关键节点位置，在推进乡村振兴中具有重要的“火车头”作用。威海市文登区把乡镇作为推动乡村振兴的重要抓手，通过推行生产再组织、资源再整合，将乡镇打造成乡村服务中心、经济中心和治理中心，探索走出一条以镇带村、镇村互促、村兴民富的路子。
整合涉农服务资源
打造乡村服务中心
对于高村镇北产村的徐虎来说，如今的农村生活越来越轻松幸福了。家里的15亩地托管给镇农业社会化综合服务中心统一管理后，不需要亲自耕种，坐在家里当“甩手掌柜”，收益就能直接打到银行卡上。
“从2017年开始，我的土地就流转给高田了。一亩地400块钱，年底分红还能分300来块钱。这样我还能在高田上班，高田成立了一个烘干厂，我在这里打长期工，一个月能挣3500块钱。”徐虎口中的“高田”是威海市高田农业服务有限公司，越来越多的当地农民将土地流转给这家公司统一经营，并且在这里打工，一下子有了两份收入。
乡镇是农村公共服务的主要供给者。近年来，文登加快推进乡镇教育、医疗、养老、就业、文化等设施建设，打造方便群众办事的镇级便民服务中心，增强了镇级公共服务能力。随着乡村产业振兴的推进，文登立足提供完善的产业配套服务，按照十九大提出的“健全农业社会化服务体系”的要求，探索整合各类涉农服务资源，在镇级建设农业社会化综合服务中心，把涉及农业生产的一系列服务事项集中起来，为农民提供耕、种、管、收、储、销等全链条服务，促进了农业产业化、规模化经营。一是整合农业、畜牧、农机、供销等政府服务资源，入驻中心统一办公，为农村提供“一站式”公益性服务。二是整合农资销售、农机植保、检测检验、烘干仓储等社会组织资源，通过形成规模优势增强议价权，为农民提供“物美价廉”的市场性服务。三是整合土地、农机具、劳动力、集体闲置资产等涉农信息资源，探索搭建“云农服”运营平台，实现涉农资源的统筹管理使用。目前，在区属国企丰登农业公司的统筹下，11个涉农镇全部建起了农业社会化综合服务中心，200户以上的村设立了服务站，将服务向村级延伸，促进了小农户与现代农业的有机衔接。全区现代农业产业园发展到35个、家庭农场463家。
集聚产业发展要素
打造乡村经济中心
3年前，一个偶然的机会，清华大学建筑系博士李久太来到文登，被这里良好发展环境吸引，便扎根当地成为一名乡村振兴首席专家。去年4月，李久太发起“新村民”入驻计划，吸引众多设计、艺术、文创等领域的青年人才相聚大水泊镇初家村。“新村民”给村里设计了图书室、石板路，还帮助乡亲们打开农产品销路。”初家村党支部书记王汶旭说：“去年仅流转房屋一项，乡亲们就收入20万元。外出打工的年轻人也开始回来了！”
李久太有一个更宏大的目标：吸引国内外一流设计师、设计院校、设计平台，把大水泊镇打造成一个中国的设计师“梦想空间”。在大水泊镇一处环境优美、松林环绕的山谷，李久太正在打造一处“设计谷”：建筑师可按照自己的意愿设计、建造拥有自己产权的建筑物，可用作工作室或自住，以此为基地开拓设计业务和乡村振兴项目。
乡镇是农村资源要素交换的重要节点。文登立足各镇特色资源和产业基础，大力培育特色产业，引导各类农产品批发市场、加工流通企业向镇域集聚，实现加工在镇、基地在村、增收在户。
建设区域性加工交易中心。重点打造张家产西洋参、宋村蔬菜、高村粮油等农产品加工交易中心，提供生产指导、培训、收储、检测、加工、交易等服务功能，形成辐射全区及周边区域的加工交易集散地。投资1亿元的西洋参加工交易中心建成后，带动了西洋参产业大发展，目前种植面积达到5.5万亩，年鲜参产量占全国60%以上，品牌价值达到116.4亿元，位居中国地理标志产品区域品牌价值榜中药材类第3位。
推动土地集中规模流转。引导村党组织领办合作社，将农民分散的、无力耕种的或低效的土地集中起来，依托镇农业社会化综合服务中心对外招商或委托经营；对农民不愿流转的土地，提供土地托管、半托管服务，通过农业社会化经营主体收入保险实现收益兜底保障。目前，全区各类合作社发展到1225家，入社成员16万人，累计流转土地35.6万亩，占耕地总面积的68%。对农村闲置房屋，引进社会资本发展民宿经济，慈口观“温泉民宿村”、初家“设计村”、瓦屋庄“中国漫画村”等一批样板村初步成形。
推行首席专家制度。针对产业发展缺人才的实际，探索推行乡村振兴首席专家制度，成立了乡村振兴研究院、清华大学学生实践基地，在各镇设立分院，打造起以名校专家博士、党政干部、优秀党支部书记为主体的高层次人才队伍，为乡村产业发展提供了强有力的智力支撑。全区共引进乡村振兴首席专家100多名，带来社会资本投入2亿多元，带动村集体年增收800多万元、农民人均年增收3万元。
建设乡村振兴样板片区。在全区规划建设了26个样板片区和田园综合体，西洋参小镇列入省级乡村振兴齐鲁样板示范镇创建名单。依托片区内特色资源开展招商，吸引工商资本进入，今年引进建设了中粮休闲食品、中农国发国家安全食品智慧城、新农创莲花城田园综合体等79个乡村振兴重点项目，90%以上是由社会资本投入的，为乡村产业振兴注入了持续动力。
创新基层管理模式
打造乡村治理中心
每天上午一上班，泽头镇望岛村党支部书记邢建祝都要把每天村民身边发生的感人事迹记录下来，再进行筛选，为下一期《诚信望岛》刊物准备素材。《诚信望岛》立足于村情民意，通过村里信息采集员每天进行故事收集，每期整理出30个典型人物故事，用平实语言，讲群众的事，让群众喜欢看、看得懂。
望岛村作为泽头镇6个信用体系建设试点村之一，以信用建设试点村为契机，发动村民填写个人诚信档案，入户签字，依靠党员、村民代表联系帮扶到户，设置信息采集员、督察员等辅助工作人员，构建了诚信管理的创新模式。2019年年底率先取消保洁员，完全依靠志愿者维持村内环境卫生。
乡镇是化解矛盾、促进稳定最重要的一道防线。文登按照“化解在基层、矛盾不上交”的目标，发挥基层党组织领导核心作用，积极推进村务阳光平台、网格化管理、信用体系建设，促进了乡村有效治理。信用进农村，是文登加强社会治理创新的务实之举。
搭建村级事务阳光平台。创新建立以阳光公示、阳光交易、阳光采购、阳光支付为重点的网上村务管理平台，所有村级事务全程网上留痕、公开透明运行；集体资产处置、工程项目建设等通过平台在线发布，杜绝暗箱操作；公开招标确定村级采购供应商，实行网上公开比价采购；村集体的每笔支出以短信同步发送给村主要负责人、报账员、村务监督委员会主任，促进了各项村务公开、透明、规范管理。最早试点的大水泊镇，推行之前农村“三资”方面的上访频繁发生，推行之后实现零上访。
推行基层网格化治理。建设镇级网格化治理中心，村(社区)设立网格化治理工作站，开发区镇村联网的网格化治理信息系统，公开选聘1130名专兼职网格员，建立巡查走访、事项准入、联动处置等22项工作制度，在化解矛盾、服务群众上发挥了重要作用。
推动农村信用全覆盖。出台《文登区农村居民信用积分评价办法》，设立镇级信用分中心，与山东大学合作建设“社区和农村社会信用”“党建+信用智慧社区”管理服务平台，建设11处镇级、465个村级信用超市。通过信用激励奖惩，调动了农村群众参与乡村振兴、环境整治、违建拆除、疫情防控等工作的自觉性。今年疫情防控期间，全区2.6万名农村党员群众志愿参加卡口值班或服务，节约零工支出1000多万元。
①威海设计谷成为文登乡村振兴人才聚集地
②省级美丽乡村慈口观村
③位于“中国漫画村”瓦屋庄村的毕克官 美术馆
④农村信用全覆盖，乡村建起诚信文化广场
⑤文登西洋参迎来丰收，产量占全国总产 量六成以上
⑥米山镇西山后村产业扶贫基地火龙果长势 喜人
⑦昆嵛山樱桃节带动乡村文旅产业发展
⑧全面推行的村级事务阳光平台规范村务 管理
⑨金鸡菊扮美希望的田野
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