威海打造样板片区，实施产业助推计划，推广服务体系建设，解决“三农”领域突出问题 “三字诀”撬动乡村振兴“拦路石”
村一级产业难以形成规模，资源禀赋难以取长补短；农村缺人缺钱缺政策，使得好项目难以落地；社会化服务缺失，使“农民老龄化、农村空心化、农业兼业化、农地撂荒化”有加剧趋势……
面对这些乡村振兴路上的“拦路石”，威海以创新意识念好“三字诀”：“领”字诀，打破行政村区划束缚，集中十个左右村庄打造样板片区，握指成拳、优势互补，引领全市乡村振兴；“推”字诀，实施产业助推计划，本着缺什么补什么的原则，为农村提供政策、人才、资金等多全方位支持；“服”字诀，在镇级打造农业社会化服务中心，村级成立土地股份合作社，系统解决“地往哪转、人往哪走、钱从哪来”的问题。
□本报记者彭 辉
本报通讯员殷进领
握指成拳，样板片区领跑
荣成市荫子镇是一个山区农业镇，与环翠区、文登区相邻，交通便利，地理环境较好，水源丰富。目前，这里正在打造威海乡村振兴十大样板片区之一的“荣成市荫子美丽田园样板片区”。片区涵盖前荫子夼、北流水、头甲等10个村，涉及耕地1.5万余亩，引进了山东省土地发展集团有限公司，从村落改造、产业调整、环境美化、文化复兴等四方面同步推进，直接受益群众达到4000多人。
“打造样板片区，我们10个村握指成拳，土地连片开发，水源共建共用，规划一体实施。也只有这么大的体量和规模，才能引来实力雄厚的合作伙伴，如果还是拘泥于各村单打独斗，这个项目就不可能实施起来。”荫子镇党委书记原涛说。
记者了解到，威海在全省率先制定出台了市级层面的乡村振兴战略规划，以建设精致化城乡统筹示范区为引领，分类探索滨海型、山区型、城郊型乡村振兴实现路径，力争把样板片区打造成为乡村振兴的“试验田”“先行军”。按照“四区共建”（高效生态农业园区、就业聚集区、农村新型社区、乡村旅游区）理念，威海制定了《乡村振兴样板片区建设规范（试行）》，要求充分挖掘样板片区内可利用的资源底数，清晰具体招商项目，建立优质高效的主导产业，带动样板片区内农民长期稳定增收。
为了让各个片区达到“各美其美、美美与共”的效果，威海聘请了7个乡村规划师团队共29名专业人士，为每个样板片区配备一个团队。每个乡村规划师团队每月至少2次到片区实地调研，查找样板片区规划和建设中存在的问题，对美丽乡村规划落实情况进行蹲点指导，对村庄规划建设、布局安排等提出切实可行、兼顾经济实用与美学要求的意见与建议。乡村规划师团队接受市委农办管理考核。
目前，威海市又规划县级样板片区37个、镇级田园综合体33个，形成市、县、镇三级片区（田园综合体）齐头并进的局面，覆盖了所有涉农镇街和28.2%的行政村。
补足短板，助推产业动能
8月12日，威海市召开乡村振兴“双招双引”对接大会，国内著名专家、商会、知名企业代表等共计200多人参会，各区市、开发区进行了重点产业项目推介，现场共签约项目17个，总投资166亿元。这是威海市首次举办全市性的农业产业项目对接活动。
产业发展组织化程度低、三农人才匮乏、融资渠道窄，是当前制约农村产业发展的短板。威海市农业农村局副局长张辉介绍，针对这些短板，威海推出了“产业助推计划”，把工作重心放在为产业发展提供动能培植、科技支撑、政策支持、机制创新上来。
协会助推特色产业发展、商会助推现代农业产业基地发展，是威海提升农业产业发展组织化程度、小农户对接大市场的创新之策。今年4月份，威海市农业农村局在充分调研摸底的前提下，明晰了全市20个具有代表性的特色优势产业，确定了协会带基地、协会创品牌、协会领发展的产业振兴路子，目前20个优势产业已组建协会15个，年底实现全覆盖。筛选了外地驻威商会企业200家，与200个重点农业产业基地实现结对，通过注资入股、服务营销、技术咨询、管理推介等形式，让商会成为产业基地的“源头活水”。
针对科技支撑弱、招才难等问题，威海出台《威海市乡村振兴人才激励政策十二条》。8月12日，威海市政府与山东省农业科学院签订了战略框架合作协议，双方将共建威海市乡村振兴专家咨询委员会，开展百名专家联基地活动，创建创新研发平台，共建优势特色产业体系创新团队，共同开展科技创新项目联合攻关，构建起院地企联动、政产学研金服用协同的农业创新体系。
在拓展农业产业项目的“钱途”方面，争取今年以来威海农业招商项目已签约落地123个，总投资额达272亿元；在谈项目47个，意向投资51亿元。经多方争取，威海有14个项目入选全省乡村振兴重大项目库，签约落地6个，累计发放贷款9.6亿元。推进鲁担惠农贷，全市已有2000多家企业适度规模经营主体纳入信息库，累计发放贷款8700余万元。
整合资源，服务激发活力
威海市文登区高村镇沙柳村村民孙德智，自打把自家的几亩地流转出去，和老伴加入了村劳务合作社，成为挣工资的“职业农民”。“流转土地地租收入一年1850元，俺两口子在村里引进的农业项目上打工，一年收入好几万。一样是种地，收入能顶以前的10倍。”孙德智对当前的生活很满意。
把“孙德智们”从土地中解放出来的，是高村镇成立的全国首个镇级农业社会化服务中心。服务中心设立农业类“一站式”政府服务窗口、培育引进农业社会化服务公司，主要有土地规模化经营、庄稼医院、农安监管等10项基本服务功能。还建设土地信息服务平台、农机信息服务平台，建立劳动力信息服务平台和各村劳动力信息电子化档案，让农民务工和经营主体用工双向高效对接。
高村镇试点成功后，按照服务半径3公里、辐射面积3万－5万亩的标准，威海已建设48个镇级社会化服务中心，实现全市所有涉农镇全覆盖。统筹涉农资金，市县财政按照每个集体经济薄弱村不低于30万元标准，专项用于扶持农业社会化服务工作。
镇级社会化服务中心提供土地托管服务，推动小农户和现代农业发展有机衔接。“菜单式”生产服务，由专业服务公司对耕地、播种、收获等每个环节明码标价，统筹开展订单种植、产销对接、质量追溯、品质评定等服务40余项，平均每亩土地能够节约生产经营成本100元，农作物产量提高10%以上，每亩土地增收150元左右。
通过龙头企业+社会化服务中心+农户模式，威海解决农民就地就业13.2万人次，带动农民增收15%以上。依托社会化服务中心，威海培训带动新型职业农民4000多人、家庭农场852家、农业合作经济组织1886个、专业大户628户。农业社会化服务中心催生了农机、土地、劳务等合作经济组织，目前威海90%以上农户都以不同形式进入合作经济组织。
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