打造开放型经济发展新优势 山东贯彻落实习近平总书记要求系列述评·对外开放篇③
荣成海关探索开展“集装袋”运抵申报模式,对跨境电商放行包裹实施“7×24小时”出区监管模式,进一步压缩通关时间。(□彭辉宋明超报道)
青岛港外贸集装箱码头,班轮在装卸集装箱。(□CFP供图)
日照积极融入“一带一路”建设,去年9月12日,“日照-中亚”集装箱国际班列首发。(□丁兆霞徐一杰报道)□本版撰稿杜文景周艳于新悦
不拒众流,方为江海。
习近平总书记指出,要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展。要创造更有吸引力的投资环境。投资环境就像空气,空气清新才能吸引更多外资。
省第十一次党代会以来,省委、省政府牢记总书记嘱托,进一步营造便捷高效的办事环境,进一步强化公平公正的法治保障,进一步打造宜居宜业的生活环境,进一步营造风清气正的政治生态,为推进山东省新一轮高水平对外开放工作,打造开放型经济发展新优势提供支撑保障。
开放引领,营造一流营商环境
习近平总书记指出:我们提出建设开放型经济新体制,一个重要目的就是通过开放促进我们自身加快制度建设、法规建设,改善营商环境和创新环境,降低市场运行成本,提高运行效率,提升国际竞争力。外商投资推动了资源合理配置,促进了市场化改革,对我国经济发展发挥了重要作用。
对外开放发展中,高质量、高水平的“走出去”和“引进来”,都需要有一流的营商环境这块沃土,而政策制定和制度保障则是必要前提。
今年初,山东迎来重大历史发展机遇——山东新旧动能转换综合试验区获批。山东省狠抓政策落实,积极制定出台《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》和《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》。《规划》对优化营商环境作出了具体要求:持续深化放管服改革,建设包容创新、审慎监管、运行高效、法治规范的服务型政府,构建亲清的新型政商关系,营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境。全省各级各部门也相继制定出台相关配套政策措施。日前,省物价局印发《2018年服务促进新旧动能转换价格工作要点》,进一步减少政府定价项目,其中包括放开部分地方铁路货运价格,鼓励地方铁路参与市场竞争。
习近平总书记指出:更好发挥政府作用,不是要更多发挥政府作用,而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下,管好那些市场管不了或管不好的事情。
提升对外开放发展水平,政策制度要有“破”有“立”。2017年8月,省委办公厅、省政府办公厅对深化放管服改革出台意见,部署开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”,提出30项改革任务,打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境。在提高政务服务建设中,山东加快电子政务云平台建设,积极推行“一窗受理”“一网办理”、联审联办、全链条办理等行政审批新模式,推进信息系统和服务向基层延伸,努力实现企业群众办事“零跑腿”或“只跑一次”。针对“数据烟囱”“信息孤岛”等突出问题,按照统一机构、统一规划、统一网络、统一软件“四统一”要求,大力推进政务信息系统整合共享,打破数据壁垒,推进省市县三级政务服务平台互联互通。
实现“零跑腿”或“只跑一次”,强化信息支撑是关键。在年初召开的山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上,省委书记刘家义强调:“信息化需要大数据、云计算,而大数据、云计算的前提是信息集成、数据共享、平台统一、标准一致。”今年底,全省政务信息系统整合将基本完成,形成“电子政务一片云,电子政务内外网两张网,数据资源、政务服务、业务协同三大体系,政策、产业、标准、安全四个支撑,体制、财力、智力、监督、审计五项保障”的“12345”发展格局。
公平公正对待包括外商投资企业在内的所有市场主体,营造良好的对外开放发展环境,山东已落实到具体行动中去。省委副书记、省长龚正指出,要注重在招商引资上加劲发力,提高引资引智水平,加快园区转型,优化营商环境,在新一轮高水平对外开放中积极作为、善作善为,不断增创山东发展新优势。山东省正在以新一轮改革再创体制机制新优势,积极打造开放发展政策高地:深化“先照后证”改革,推进“证照分离”改革试点,全面推进“多证合一”改革,实现市场主体全程电子化登记；深入推进“双随机一公开”监管制度；推动市县大部门制改革；强化法制保障,建立公平有序的市场竞争环境和安全放心的市场消费环境……在体制机制改革中,山东敢于“亮剑”,坚持刀刃向内、勇于自我革命。
商务发展服务如果搞“大水漫灌”,管理粗放,成效不会高。为此,山东省强调“滴灌渗灌”,定向发力、精准施策。针对中小企业规模小、能力弱、人才不足、信息不畅等问题,山东省加大对中小企业的政策支持力度。通过外贸综合服务平台等新业态新模式,去年新增2111家中小微出口企业,占全省出口企业的5.5%。去年11月,省政府与德国巴伐利亚州签订了协议,共同搭建服务于中小企业的投资促进平台,希望各地借助这个平台,推动本地中小企业优化配置国际资源,引进一批隐形冠军企业。
改革创新,提供高水平开放制度保障
2008年5月、2013年11月习近平两次来山东视察,都对山东省扩大开放作出重要指示,要求山东实施更加积极主动的开放战略,充分利用沿海地理位置优势,努力塑造开放型经济发展新优势。
只有全面深化改革扩大开放,破除深层次问题和矛盾,打破体制机制障碍,才能实现凤凰涅槃、浴火重生。
对外贸易转型升级是提升开放发展质量的关键路径之一。山东积极拓展对外贸易,加快国家级服务外包示范城市、国家级跨境电商综合试验区建设,开展国家服务贸易创新发展试点,大力发展跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务、保税展示交易、公共海外仓等对外贸易新业态新模式,推进贸易强省建设。济南、青岛、烟台三市充分借鉴自贸试验区改革试点经验,依托国家级新区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区和海关特殊监管区域,不断加快体制机制创新。加快建设电子口岸,推广国际贸易单一窗口、一站式作业、一体化通关的同时,进一步探索鲁港、鲁台经贸合作新模式,加快建设东亚海洋合作平台。
当前全球引资竞争日趋激烈,过去外资看重优惠政策,现在更关注快捷高效的办事环境,贸易便利化是开放中最直接的办事环境。2017年9月,青岛海关进口货物海关通关时间较去年下降66.4%。青岛海关关长韩森说:“山东推出‘通关一体化\’改革,启用国际贸易单一窗口系统,通关效率有所提升,但仍有提升空间。”山东将深化这两项改革,强化多部门信息互换、监管互认、执法互助,压缩货物通关时间。
标准化是全球化生产的前提条件,标准是国际市场竞争的焦点。2016年9月,习近平致第39届国际标准化组织大会的贺信中深刻指出:“中国将积极实施标准化战略,以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。”
近日,为全面开展国家标准化综合改革试点工作,发挥标准化在乡村振兴、海洋强省、新旧动能转换等重大工作中的基础性、战略性和引领性作用,山东省决定成立山东省实施标准化战略(国家标准化综合改革试点工作)领导小组,由省委副书记、省长龚正担任领导小组组长。
习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调,海洋是高质量发展战略要地。要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境,为海洋强国建设作出贡献。
海洋开放合作是山东对外开放发展的一大优势。山东省日前出台《山东海洋强省建设行动方案》,明确将积极开展海洋开放合作行动。发挥青岛、烟台海上合作战略支点以及青岛、日照新亚欧大陆桥主要节点城市作用,推进开放方式创新、布局优化和质量提升,拓展海洋科技、产业、经贸、投资、人文、资源等领域务实合作,加快形成陆海内外联动、南北对接融合、东西双向互济的全面开放新格局。其中,青岛、日照、烟台等港口,面向东北亚、东南亚、欧美、澳洲等地区,通过缔结友好港或姐妹港协议、组建港口联盟等形式,加强与沿线港口合作,到2022年,争取新开辟国际集装箱班轮航线50条。争取济南、青岛、烟台国际机场全面实施部分国家外国人144小时过境免签政策,入境后在全省范围内活动；争取国际邮轮入境旅游团15天免签政策,吸引更多访问港邮轮来青岛停泊。
破除体制机制障碍,山东通过改革创新培育开放新优势。“从最初主要引进资金,到逐步引进技术、人才和品牌,推动产业转型升级,利用外资的内涵在不断扩大。”据省商务厅外资处处长夏炳军介绍,随着美国江森自控、英国石油公司等5家企业去年首次入鲁投资,累计已有212家世界500强企业在山东投资项目713个。最新统计显示,全省现有外资企业超过1.5万家,投资总额2265亿美元。“与德国曼集团合作,我们的自主创新和可持续发展能力得到了进一步提升。”中国重汽集团技术中心主任于天明介绍,已经连续13年稳居国内重型卡车行业出口首位的中国重汽,正在主动转向新能源、智能化发展方向。
开放和改革相辅相成、相互促进。“塑造对外开放新优势,必须破除体制机制障碍,最大程度释放改革红利。”山东社科院院长张述存表示。透过一组来自省商务厅的数据不难看出,山东距“极具吸引力的投资目的地”这一目标越来越近:世界500强企业在山东的投资项目,七成落户在各类经济园区；山东全面推广117项自贸试验区改革试点经验,济南等4市结合本地实际探索实施了46项创新复制措施；去年全省经济开发区公共财政预算收入增长9.9%,进出口增长16%,实际利用外资增长9.4%,均高于全省平均水平。
协同推进,形成新一轮对外开放合力
习近平总书记指出:中国对外开放,不是要一家唱独角戏,而是要欢迎各方共同参与；不是要谋求势力范围,而是要支持各国共同发展；不是要营造自己的后花园,而是要建设各国共享的百花园。
目前,全省共有国家级经济技术开发区15家、国家级高新区13家、海关特殊监管区9家、省级经济开发区137家,是经济发展的“火车头”和对外开放的“顶梁柱”。省委书记刘家义要求,要着力加强各类园区建设,体制上放“活”,环境上做“优”,产业上做“强”,模式上体现“特”,用足用活用好中央试点试验政策。
物流园区是高质量对外开放发展的重要载体。山东省先后有2个城市、5个园区、1个信息平台、2个智慧云仓,纳入了全国物流试点示范行列。全省物流企业达到22000多家,其中重点物流企业836家。国家A级物流企业312家,其中5A级34家,4A级147家,3A级116家,2A级15家,5A级数量居全国前列。智慧物流快速发展,城市共同配送网络覆盖全省56%以上的人口和60%以上的经济总量。
当前我国对外开放已经进入了新的发展阶段,推进新一轮高水平对外开放,既要强化政府的主导作用,更要充分发挥企业的主体作用。山东引导企业在全省开放发展中发挥积极作用,获取国外先进技术、高端产品和国际品牌,助推新旧动能转换。今年以来,山东推动实施跨国并购大项目取得重要进展:蓝帆医疗收购全球第四大心脏支架企业——新加坡柏盛国际集团93.37%股权；海信电器并购东芝电视95%股权,获得东芝电视全球40年品牌授权……
安居才能乐业。一个地方的生态、生活环境是扩大开放、吸引人才的重要因素。山东下大力气,提高国际化的文化、教育、医疗、酒店等服务能力,积极满足外籍人士长期在山东工作、生活的需要。淄博市市长于海田印象比较深的一件事是:原来污染严重的时候,淄博一高校曾经引进一位专家,结果对方一下火车就说空气有异味,对淄博的印象一下打了折扣,没几天就离开了。现在环境治理好多了,引进了很多千人计划、泰山学者,人才能留得住了。
当前山东省的环保工作正处于负重前行的关键时期。5月30日至31日,山东召开了生态环境保护大会暨“四减四增”三年行动动员大会,吹响了生态文明建设再发动的号角。山东全力以赴打好污染防治攻坚战,省委书记刘家义强调,要打好打赢蓝天保卫战、柴油车污染治理、黑臭水体治理、渤海区域环境综合治理、饮用水源水质保护、农业农村污染治理、危险废物处置、自然保护区问题整治等标志性战役,让人民群众生活在绿水青山中,享受自然之美、生命之美、生活之美。今后,山东将以更加优美的生态环境、更加自信的姿态迎来更多外来人才。
习近平总书记指出:“人类社会发展的历史告诉我们,开放带来进步,封闭必然落后。”全省上下形成共识,深刻认识到,推进新一轮高水平对外开放是山东省实现走在前列目标定位、适应形势发展变化、加快新旧动能转换的必然要求,要不断增强以开放促改革、促发展、促创新的思想自觉和行动自觉。今年以来,山东创新举办或正在筹备跨国公司领导人峰会(青岛)、儒商大会、日韩山东周、香港山东周、欧美商务周和“选择山东”全球路演等系列活动……更新观念、创新思路,山东积极主动迎接挑战,开创开放型经济发展新局面。
做好新一轮高水平对外开放工作,关键在干部。山东努力建设一支具有全球战略眼光、市场开拓精神、创新管理能力和熟悉国际贸易规则的开放型干部队伍,初步形成了风清气正的政治生态,党员干部的示范作用正在发挥,心齐、气顺、劲足,为“走在前列”提供了坚强保证。山东在干部选用过程中,严格落实好干部标准；出台加强城市社区党组织和农村村级党组织建设的意见；出台关于激励干部担当作为干事创业的意见；深入贯彻落实习近平总书记关于信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁好干部标准和“三个区分开来”的重要指示精神,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。
牢记使命、锐意进取,不畏艰险、勇于攀登,一幅特色鲜明的山东对外开放新画卷正徐徐展开。
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