威海:以奋斗姿态打造一流生态
3月31日,省政府发布《山东省人民政府关于表扬威海市环境空气质量连续两年达到二级标准的通报》。
通报指出,近年来,威海市认真贯彻落实中央和省委、省政府关于大气污染防治的各项决策部署,围绕空气质量持续改善目标,坚持“党政同责、一岗双责”,将环保工作列入决策目标、行动计划、考核监督“三个体系”,把良好的大气环境质量作为保障和改善民生、提升城市综合竞争力的重要抓手,通过采取加快能源和产业结构调整、开展工业污染综合治理、实施扬尘污染综合整治、加强机动车船排气污染控制、强化绿色生态屏障建设以及加大大气污染防治资金投入等多项措施,大气污染防治工作取得显著成效。在2016年环境空气质量达到国家二级标准的基础上,2017年,威海市细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)4项污染物年均浓度分别为28μg/m3、55μg/m3、10μg/m3、17μg/m3,均优于《环境空气质量标准》(GB3095—2012)二级标准浓度限值。环境空气质量连续两年达到国家二级标准,位居全省第一位。根据《山东省环境空气质量生态补偿暂行办法》(鲁政办字〔2017〕43号)规定,决定对威海市予以通报表扬并给予1000万元奖励。
当一项工作长期位于领先位置,要想再取得突破,意味着需要付出更大的努力。威海的一流生态,靠的是全市人民永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态。
坚守“红线”,推进“三生共融”
威海历届市委、市政府坚持将生态环境视为最大的比较优势,坚持算大账,算长远账,倾力守护碧水蓝天。威海拥有全省最长的海岸线和得天独厚的深水港,特别适合发展炼油、化工、钢铁、水泥等重工业项目。但是考虑到对生态的破坏和对环境的污染,威海把污染物排放总量和环境容量作为产业环境准入必要条件,高排放、高消耗的项目坚决不上,绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长,为绿色发展预留了充足空间。
威海市以绿色规划规范绿色实践,划定生态保护红线,建立生态补偿机制,让绿色发展有章可循。威海在全国领先编制完成《威海市环境总体规划》,市政府与各区市及市直部门签订《大气污染防治责任书》,将环境保护纳入目标绩效考核,从上到下层层压实责任；出台《威海市大气污染防治行动计划》《威海市环境空气质量全面优化行动计划》《威海市水污染防治行动计划》,详细规范每一阶段集中防治任务；建立大气污染防治工作联动机制,由大气污染防治工作领导小组统筹指导全市大气污染联防联控工作；制定《威海市环境空气质量生态补偿暂行办法》《威海市重污染天气应急预案》《威海市网格化环境监管体系建设实施方案》,引领各项环保工作有序开展；为提升饮用水源地、河流、近岸海域水质,威海专门出台了创建水生态文明城市的实施意见、最严格水资源管理制度等系列制度,加强陆源、海源综合治理。
城乡统筹环保,威海坚持全市城乡环保一体化战略,分类编制实施绿化、垃圾、污水、自来水、供热、燃气6个城乡一体化规划,全面开展农村饮用水保护、垃圾处理、污水处理、河道治理、养殖污染治理、面源污染治理,农村面貌焕然一新。在严格保护环境的同时,威海市充分发挥生态优势,大力发展蓝色海洋经济,推进产业绿色化。加快推进中韩自贸区建设、服务贸易创新、科技创新,不断提高高科技产业及现代服务业占比,协同推进生态、生产、生活“三生共融”。
“铁腕”治理,守护“碧海蓝天”
每逢大规模雾霾天气,威海人就特别爱在朋友圈里晒“蓝天白云”,有一种蓝天叫“威海蓝”,有一种宜居叫“威海湾”。威海的美丽宜居不仅仅靠大自然的赐予,更靠的是铁腕治理。
环境治理是一项系统性大工程,需要综合施策、共建共治。威海环境空气质量领跑全省,靠的是各部门联防、联控、联动,打出一套“组合拳”。
扬尘治理,住建部门与有关部门以施工工地、闲置裸露土地、渣土运输、料场堆场为重点,组织开展专项执法检查行动,确保各项城市扬尘控制措施落实到位。餐饮油烟治理,城管执法部门研究制定了《关于加强市区露天烧烤餐饮规范管理的意见》,对露天烧烤、餐饮油烟分类进行整治。机动车尾气污染防治,公安部门严格机动车源头和路面管控,全面完成黄标车和老旧车淘汰治理工作。工业污染防治,环保部门严格监察监管,全市电力企业35台燃煤锅炉已完成超低排放改造,治理淘汰分散燃煤锅炉336台,实施并完成14个工业挥发性有机物和异味治理项目。
建立《威海市空气质量通报》《威海市污染源自动监控数据超标预警处置》《威海市空气质量预警处置》机制,形成污染源排放数据超标的快速、高效响应机制,督促企业及时采取措施防止污染物连续超标排放。各级公检法与环保部门联动执法,先后开展“蓝天”战役、环境保护大检查等多次专项整治行动……多方合作,多措并举,威海改善空气质量的步伐坚实有力。
守护青山碧水,威海在水污染防治上毫不松手。住建部门开展了黑臭水体治理工作；畜牧部门开展了畜禽养殖污染专项治理；水利部门开展了穿村过镇小河道治理工作；交通运输部门制定了《威海市防治船舶及其作业活动污染水域环境应急能力建设规划》；环保部门开展了“十大重点”行业专项治理调查,“十小企业”清理取缔,工业集聚区污染防治设施调查整治。
打赢环保攻坚战需拿出最严格的环境监管,威海贯彻实施《新环保法》,采取约谈、媒体曝光、挂牌督办、限批、关停等措施,对环境违法违规行为“零容忍”。威海持续深入开展整治违法排污企业保障群众健康、环保世纪行、水源地保护、绿色护考等一系列环保专项执法行动,严厉打击各类环境违法行为。
在威海,坚持走绿色发展之路,自觉承担社会环保责任的企业比比皆是。作为重点行业企业,威海热电集团筛选先进技术,投入巨资搞超低排放改造,成为山东省首家所有机组一次性通过超低排放验收的地方热电企业；中玻科技有限公司将节能和环保作为帽子工程,投资上环保新设备,率先在全省同行业进行氮氧化物排放控制；万丰奥威汽轮有限公司以搬迁为契机,新上汽车铝轮毂项目,针对环境问题投入700万元配套环保设备和回收装置,实现设备换代升级、提升产品质量的同时,提高了企业核心竞争力。
环保攻坚,解决突出问题
环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。为落实好省委、省政府环保突出问题综合整治攻坚工作,威海全面打好大气、水、自然保护区、环境监管攻坚“四大战役”,着力解决群众关心的突出环境问题。在省攻坚方案中,威海涉及44项突出问题。去年,省环保突出问题综治攻坚行动督调办公室对该市环保突出问题综合整治攻坚行动开展两次评估,威海得分均列全省第一,44项突出问题已在去年底前全部完成。
在荣成市垃圾焚烧厂项目施工现场,一台日处理生活垃圾400吨的垃圾焚烧炉正在建设安装中,下半年便可投入运营。届时,加上现有的日处理能力500吨的垃圾焚烧炉,荣成市生活垃圾将实现全部无害化处理。以前生活垃圾除了焚烧处理外,还进行掩埋处理,也会造成一定的环境污染。环保督察开始后,威海制定生活垃圾无害化处置计划,除了在荣成市增加一台垃圾焚烧炉外,还在文登区新建日处理能力1050吨的生活垃圾发电项目,在市区启动威海市垃圾焚烧厂扩建改造,新增生活垃圾日处理能力500吨。到2020年,全市城乡所有生活垃圾将全部实现无害化处置。
从增加百姓获得感、幸福感的角度出发根治环境污染,里口山的居民最有获得感。这个冬天,村民家里不再存煤存柴,更不用烟熏火燎地取暖,取而代之的是电气供暖、壁挂炉、天然气供暖方式。“家里安了5片散热器,通上电就可以供暖,不用见火星,这个冬天很暖和。”环翠区羊亭镇南小城村居民田爱芹脸上挂满笑容。全力推进冬季清洁供暖,威海对全市煤炭经营企业进行拉网式联合执法,清理整顿煤炭经营秩序,拆除小锅炉24台,利用空气源热泵、天然气或电进行替代。
防治大气污染,优化空气质量行动持续进行——发改部门强化煤炭消费总量控制,经信部门推动油品质量提升,住建部门开展扬尘治理行动,城管执法部门对露天烧烤、餐饮油烟分类进行整治,公安部门严格机动车源头和路面管控,环保、交通部门加强重型柴油运输车辆管控,环保部门严格监察监管工业污染,重点污染企业不断提标升级,威海超额完成减排任务。去年威海累计压减煤炭消费10万多吨,1234家“散乱污”企业清理取缔整治全部完成,建成区内10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉全部淘汰,无污染防治设施或防治设施不正常运行的工业企业全部实施停产整治。
守护青山碧水,打好消除劣Ⅴ类水体攻坚战——水利部门实施河库水域岸线综合治理、入河排污口整治；海洋渔业部门加强自然岸线保护、提高海岸带区域生态承载能力,住建部门开展黑臭水体治理,交通运输部门实施港口码头污染治理,环保部门强力整治工业污染源、综合整治入海排污口,畜牧部门加强畜禽养殖污染突出问题整治,全市水环境质量稳中向好。威海主要饮用水水源地水质达标率100%,近岸海域环境功能区达标率为100%。
“打击一个,震慑一片。”市公安局食品药品与环境犯罪侦查支队队长郭云田总结说。原来,环保部门在查处一家以镀铜、镀铬进行金属制品制作的作坊时,该作坊环保处理装置不能正常运行,污水排放超标,还通过雨污管道向外排放污水,环保部门给予整改、处罚等措施,作坊的负责人拒不配合,不交罚款也不整改。环保部门白天检查,作坊就晚上生产,打起游击战。最终环保部门便联合公安部门对该作坊进行严厉打击,不仅依法取缔了该作坊,还将其负责人移送法院,判处有期徒刑1年6个月。看着政府整治动真格,从事类似行业的作坊不敢再碰高压线,均撤出该行业。
治理环境污染要严管真治。威海完善网格化环境监管责任体系,制定网格监管巡查、报告、沟通、督察、处置等相关制度,78个镇(街)均加挂了环保办公室牌子,安排专职工作人员,村(居)共配备四级网格员3672人。在治理上,威海加强联合执法检查,完善公安环保联勤联动执法机制,建立联席会议制度、公安环保联合办案和移交协作机制,严肃查处一批环境违法典型案件。严格环境执法,加大处罚力度。2017年,威海共立案查处环境违法案件150起,罚款560万余元；查办未批先建案子72件,非法排放、倾倒、处置危险废物等典型犯罪案件2起；查封扣押案件3起；移送行政拘留案件10起。
全民参与,共享绿色福利
好生态是民生也是民意。生态环境一头连着人民群众生活质量,一头连着社会和谐稳定。在威海,生态文明正成为全民共识和自觉行动。
每年植树节前,来自各个社区的环保志愿者开展以“爱绿、护绿、共建绿色家园”为主题的植树节活动；春节期间,西北村社区的环保志愿者在市区开展“不放或少放烟花爆竹携手呵护蓝天”倡议活动,倡导市民不放或少放烟花爆竹……
围绕着一个个环境宣传主题,环保志愿者常年活跃在社区、街头、学校。如今,威海市10支环保志愿者服务大队和2000多名环保志愿者,已成为环境宣传的一支重要力量。
威海市把每年的6月定为“环保集中宣传活动月”,结合“6·5”环境日,利用4个周末,组织环保志愿者分别走进绿色学校、绿色社区、绿色企业、环境教育基地。把每月第三个周六定为“环保志愿者活动日”和“青少年生态实践活动日”,充分发挥“青少年绿色联盟”43个成员单位和10支环保志愿者服务大队的作用,开展丰富多彩的活动,将环保知识送进社区、学校、企业、农村、景区、商场；在全市16个环境教育基地轮流举办活动,组织环保志愿者走进环境教育基地进行生态实践,吸引更多的青少年参与到生态环保、绿色发展的行动中来,使践行生态文明理念成为广大青少年的价值追求和自觉行动。
春夏时节,走进大乳山滨海旅游度假区,总能让人心旷神怡,在这里,自然资源得以在保护中开发,为威海人保留下了难得的原生态。作为省级环境教育基地,大乳山滨海旅游度假区始终坚持走以旅游开发促进环境保护的路子,秉持“天人合一、和谐共生”的生态理念,累计投资十多亿元,绿化荒山近万亩,种植各类乔灌木,把一片荒山秃岭烂泥滩,打造成了拥有山、海、滩、湾、岛、湖独特景观的旅游胜地。在第二十一届联合国气候变化大会上播放的专题片《应对气候变化——中国在行动》中,首次将大乳山滨海旅游度假区作为生态修复的典型。
让百姓呼吸新鲜空气,喝上干净的水,让环保成果看得见、摸得着,是威海环保工作的出发点和最终落脚点。“环境保护最深厚的根源在于人民群众的广泛参与和大力支持,要在全社会倡导全民参与、全民共建、全民共享的环保理念,让保护环境光荣成为广大群众的共识。”威海市环保局相关负责人说。
本版撰文:彭辉李润
①幸福门霞光
②环保小发明
③建设生态环保校园
④碧海蓝天金沙滩
⑤天鹅之城
⑥生态宜居城市
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