“精致威海”建设从此有章可循 《威海市精致城市建设条例》11月1日起施行齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 于涵

28日上午,《威海市精致城市建设条例》正式公布,这是一部精致城市建设的综合性地方法规,已于2020年8月31日经威海市第十七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过,并于2020年9月25日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准,自2020年11月1日起施行。

随着威海精致城市建设工作的深入推进,一些问题和不足日益凸显,主要表现在:一是一些影响广大市民幸福指数的问题,比如停车难、如厕难、交通拥堵和便民设施不健全、公共服务不细致等等,缺乏法规予以规范；二是部分工作没有上位法依据或者规范内容笼统,比如大件垃圾、僵尸车管理等,相关工作难以开展；三是对精致城市的认识还不到位,需要通过法规予以引领和规范等等。同时,威海市在国家新型城镇化、地下综合管廊、“城市双修”、“美丽城市”等建设试点中形成的受到市民普遍认可的经验做法,也需要以立法的形式进行总结和推广。因此,尽快制定《威海市精致城市建设条例》,进一步规范威海市精致城市建设工作,提升城市建设水平,十分必要和迫切。

《条例》共八十七条,分为总则、精当规划与精美设计、精心建设与精细管理、精准服务与精到保障、法律责任和附则六章。

总则共六条,主要规定了立法目的、适用范围、立法原则、组织领导、部门职责、鼓励社会参与、表彰奖励等内容。

关键词一:精当规划与精美设计 这是精心建设与精细管理的前提和基础,也是决定城市建设精致与否的关键一环建设精致城市,要抓住城市建设管理这个牛鼻子,通过精心建设和精细化管理,夯实精致城市建设根基,这部分内容体现在第三十条到第六十条。涉及城市道路、户外广告、公共环境艺术品、城市家具、网格化管理、城市管理信息采集员、政务服务热线、“随手拍”、自行车摩托车存放场所、僵尸车管理、公园广场、全民健身、城市绿化、立体绿化、早夜市经营、生活垃圾分类、拉链马路、乱扔大件垃圾,还有对实践中形成的成熟经验做法的制度固化,如门前三包、建筑垃圾和施工现场的规范。

关键词三:激励和处罚

关键词二:精准高效的城市服务

这是衡量城市治理体系和治理能力现代化的重要标尺,也是精致城市建设的核心要义,引导各类社会主体参与精致城市建设、构建共建共治共享的精致城市建设格局是《条例》的重要内容,这部分内容体现在第六十一条到第七十七条。涉及公共服务设施、一刻钟生活圈、邻里中心、免费公共文化和体育设施、免费公共厕所、机关企事业单位内部厕所开放、智能实时服务信息等方面。

按照立法技术要求,《条例》明确了政府的主导作用,政府有关部门和镇政府、街道办事处的精致城市建设工作职责,群团组织、社会组织、公共服务企业和公共媒体的精致城市建设参与义务。

为确保《条例》确定的各项目标和任务的落实落地,《条例》通过“回头看”和正向激励等手段,全方位保障精致城市建设的各项要求落到实处。

同时,《条例》对各级政府或者有关部门及其工作人员不依法履行职责的行为,规定了相应的政务处分措施。对行政管理相对人的违法行为,凡上位法和威海市已颁布实施的法规对法律责任已有规定的,《条例》不再进行重复规定；上位法和威海市已颁布实施的法规对其法律责任没有作出规定的,按照过罚相当原则,参考上位法中对相似违法行为的处罚额度,规定了相应的法律责任措施。设定法律责任,主要侧重于对危害公共安全、严重妨碍公共秩序和他人正常生活的行为,规定了行政处罚措施。附则部分主要依据有关技术规范,对绿道、服务驿站和城市家具等概念进行了解释,规定了《条例》的实施日期等等。

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