威海市环翠区为股份经济合作社“松绑赋能” 股社分离,合作社如何行稳致远?

大众日报 2020-08-18 09:47 大字

□ 本报记者 彭 辉

本报通讯员 姚嘉敏 殷延彤

脱胎于农村集体经济的股份经济合作社,一定程度上还在延续原来的经营管理模式,经营者“看摊守业”意识较浓,受眼界思路以及专业人才缺乏等因素限制,发展经济主动性不足、办法不多。

2013年,威海市环翠区在全省较早全面启动产权制度改革,已完成114个村居的改制工作,试点推行股社分离后,目前有53个合作社实现了“股社分离”。作为产权制度改革的先行区,环翠区聚焦合作社发展过程中出现的共性问题,强化党建的把航定向和资源整合功能,出台一揽子政策为股份经济合作社“松绑赋能”,探索产权制度改革“后半篇文章”的高质量写法。

放权:5天签下新合同

“前段时间有个企业想要在我们这里落户,只用了5天时间就把合同签了,速度比以前快了一大半,以后再也不用怕因为走流程的时间长错过好企业、好项目了!”8月10日,柳沟合作社理事长谷源祥告诉记者。

产权制度改革初期,环翠区对合作社沿用了村级财务与资产管理办法。但随着合作社发展步伐逐年加快,原本的管理办法渐渐难以满足现实需求,破旧立新迫在眉睫。“就拿租赁房屋来说,只要交易价格超过2万元,我们就得到镇上的产权交易分中心申请产权交易,经过信息发布、评标定标、发布成交公告等过程,20多天之后才能签合同。有的时候流程还没走完,客户会认为我们效率低,不再和我们合作。”谷源祥说。

针对这一现实情况,环翠区在经过充分的调研和论证后,修订了合作社财务与资产管理办法,将集体经济组织股权、涉农知识产权等纳入到了产权交易范围内,交易范围由原来的8项扩大到了12项;根据集体经济收入情况,以50万元为线分类设置了产权交易限额,收入越高的合作社交易限额也越高;推行了“预决算制”的民主议事程序,对纳入年初预算并经民主议事程序议定的财务事项,年度内若无变化可不必重复决策,这一系列的举措在保障财务监管合规合法的同时,将更大的经营自主权交给合作社,大大提升了工作效率,有力推动了生产要素流动,充分释放了合作社发展活力。

支招:楼宇变身“金融街”

南竹岛村位于环翠区中心城区,借旧村改造之机,建设了5万平方米的商业、公共服务综合用房,虽然集体经济底子好,但是收入来源还是以出租房屋和门市为主,集体经济“造血”功能不足,后续发展没有方向。

针对城中村股社分离后缺少好项目的实际情况,环翠区提出“充分发挥中心城区优势,加强楼宇整合和规划建设,留足金融机构进驻空间。”南竹岛合作社拒绝了许多餐饮、洗浴等商户的承租请求,开始寻找可长久经营、效益好且管理规范的企业,首先成功引进了浦发银行。之后,兴业银行等知名企业又招商落地,“金融街”初具规模。

此外,环翠区引导合作社将产业发展与民生服务相融合,比如南竹岛合作社打造了社区老年公寓,可以为596名老人提供食宿、娱乐、康复、护理等方面的服务;陶家夼合作社也成立了自己的大川物业公司,推行“网格化管理、标准化服务、项目化运作”的服务模式,多年来保持“零投诉”和物业费收缴率近“百分百”,不仅每年为集体增收120余万元,还有效提升了居民的生活品质。

为加强对合作社发展的扶持和引领,环翠区出台了鼓励扶持股份经济合作社发展的意见等12项政策文件,优化审批流程79项,减免税费6类,对开展招商引资、实施土地流转、发展文化旅游、成立专业合作社等给予资金补助,每个合作社每年最高可获奖补135万元,为合作社指明了发展道路,点燃了奋斗热情。

抱团:组织联建促共赢

五家疃村位于环翠区轻户外运动小镇的腹地,地理位置优越,自然资源丰富,休闲观光农业发达,五家疃合作社想扩大产业规模,却遇到了资金、土地、人力三大难题。与此同时,五家疃村周边的台下村、北七夼村、西庄村、西山口村却因为找不到合适的项目,集体经济裹足不前。

为了破除股份经济合作社发展壮大的壁垒,环翠区决定把组织联建作为“抱团发展”的纽带,轻户外运动小镇党建联盟应运而生。作为威海市首个实体性农村区域党建联合体,党建联盟不仅把5个合作社纳入,还对“朋友圈”进行了扩容,将5家机关事业单位、5家企业、2家金融机构的力量整合到一起,打造了一个社社、社企、社政联合的资源聚集平台,有效补齐了资金、人才、项目等方面的短板。党建联盟成立首日,就与中国农业银行威海分行环翠支行签订了战略合作协议,这笔“金融活水”的注入,预计将拉动5个合作社集体经济平均增长18%、新增加村民就业岗位30余个。

环翠区制定出台了《关于党建引领股份经济合作社高质量发展的指导意见》,通过组建实体性区域党建联盟,逐步形成“以强带弱”党组织联建机制,截至目前,已将区域相邻、产业相连的47个股份经济合作社纳入其中,推动优势互补、资源同享、发展共赢。

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