“环翠法院司法辅助业务外包”入选最高院司改案例 司法辅助业务外包:一项提高司法效率、加强程序制衡的制度创新实践

本报讯(记者高洪超通讯员王佳丽)近日,最高人民法院司法改革领导小组印发第八批、第九批《人民法院司法改革案例选编》,环翠区法院《创新司法辅助事务外包模式助力审判质效提升》成功入选。

《人民法院司法改革案例选编》是最高人民法院在深化司法体制改革中打造的一项亮点工程,旨在全面搜集、深度挖掘各地法院推进司法改革的特色经验,提炼可复制、可推广的典型做法,并以案例形式推广,为全国法院深入推进司法改革提供参考。

近年来,环翠区法院聚焦“管理集约化”“审执高效化”“司法规范化”,积极探索实行司法辅助事务外包,取得显著成效。

2018年开始,该院46名原聘用人员与法院脱钩,由专业法务服务公司负责进行培训、考核及事务分配与评估；外包方内设4个辅助组共21个岗位进行集中统一办公,审前组负责导诉与咨询事务,指导当事人立案、录入案件信息,接听、答复12368热线咨询；审判组与执行组、档案组分别负责审执案件的排期、送达、卷宗流转与扫描归档等。

2019年,环翠区法院被山东省委政法委确定为“司法责任制综合配套改革创新点”。2020年上半年,环翠区法院共收案7553件,结案7368件,同比分别上升5.3%和19.2%,结案率达84.1%,位居全市各基层法院首位,全省各基层法院前十位,平均办案天数为45.5天,同比缩短45%。

司法辅助外包:一项提高司法效率、加强程序制衡的制度创新实践 □延伸阅读——

理顺内部管理关系 增进团队协作

外包模式下,解决了原聘用制司法辅助人员队伍不稳、管理分散、职责不清、人浮于事的难题,内部协作更加紧密有序；法官与法官助理通过双向选择,形成职责分工明确的“一审一助”团队,法官专注于案件“审、判、写”,法官助理负责判决外其他文书的制作与事务管理,团队战斗力显著增强。上半年,2个民事速裁团队共结案1596件,结案率、15天内结案率均达到100%,平均办案天数为3.3天,三项指标均位居全省各基层法院首位。

理顺内外衔接关系 顺畅案件流转

司法辅助外包之后,审前组与立案庭合署办公,外包导诉分流后经法官审核立案,由外包岗录入信息、形成卷宗,转交审判(执行)组。审判(执行)组对接审执团队,由后者甄别案件繁简难易程度,外包人均据此分别进行排期、制作应诉文书与送达工作,法官根据排期与送达情况予以调解、审理、裁决；执行员制定执行方案,外包岗根据方案开展通用文书草拟、拍卖辅助、节点提示等工作,案款由执行员负责发放确认。案件报结后,外包方收回卷宗,统一整理并扫描归档。

着眼“三个创新” 提升审执高效化

规范与灵活并重,确保排期有序性

明确排期规则,速裁案件实行优先排期,确保立案后7日内开庭审理；直接送达成功、调解可能性大的派出法庭案件,可重叠排期,由法官灵活调整。借助审判法庭资源管理系统,外包岗于线上统一确定开庭时间、地点,解决了法官自主排期的任意性与冲突性；排期信息发送至法官手机客户端,可随时查看日程、提醒工作安排。外包排期可于立案后2至3小时内完成,审判庭日利用率超过90%。

分层与智能并行,提高送达成功率

外包岗先行查询被告是否有其他涉诉案件已确认的送达地址并附卷,后进行“电话、短信、电子邮件送达-直接送达-邮寄送达”的分层送达工作。与市区律所协商,明确其代理的案件均通过律所电邮或微信账号进行电子送达；邮寄送达方面,研发智慧送达系统,对所有送达方式进行节点管控、全程记录,并与EMS对接,对无人收取的邮件经“张贴通知+定位拍照”上传系统,确保送达效力。目前,送达成功率由原来42%提升至90%以上。

新收与旧存同步,提升归档加速度

案卷相关事宜完全由外包方集中托管、按序推进,在确保新审结案件30日内完成归档的基础上,逐步消化外包前未归档案卷存量。同时,引入卷宗流转系统,实现全程留痕、随时倒查,确保卷宗衔接顺畅安全。立案时,系统生成唯一可识别二维码,粘贴于卷宗首页,卷宗在各环节流转时,经办人员须扫描二维码进行签收确认；结案后,由外包卷宗岗统一接收、清点卷宗材料,完成装订与归档。

落实“三个机制” 推进司法模式创新规范化

以标准化促外包业务提升

严格审查外包服务公司的专业资质,签订合同明确各类外包事务达标准则,确保服务质量；约定外包方承担的保密义务,明晰违约责任,严防泄密风险。对辅助事务节点进行拆分、实行流水线作业,工作内容碎片化使不同岗位相互独立,外包人员无法知悉案件全貌,降低其知悉审判秘密的可能；通过信息系统记录案件流转、外包办公地点安装24小时无死角监控设备等举措,确保责任可及时、准确倒追。

以跟案制促质量监管到位

设置跟案岗(审判组12人,执行组10人),每人与3至5名法官、执行员对接,就案件排期、财产查控、案款发放等节点进行跟进提醒。根据时限要求,审判跟案岗对开庭后未能按时报结的案件,提示审判团队进行二次排期；执行跟案岗对足额扣划案件未能按时限结案、拍卖时未及时采取执行措施等情况,及时发出提醒。审管办与执行指挥中心分别与其对接,统一通报督办,院长及分管院长及时调度敦促,形成“监管闭环”。

以第三方参与压缩司法寻租空间

司法辅助事务由第三方全程、全面参与,可进一步减少诉讼咨询、庭审排期、文书送达等环节当事人与法官的直接接触,产生“间接隔离”的作用,在有效提高司法效率的同时,也进一步压缩了权力寻租空间。今年以来,该院无一人出现违法违纪情况,法定期限内结案率达99.4%,居山东省基层法院前列。

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