诸城市推动财政、金融、产业深度融合，引导多元资本投入乡村—— “按揭农业”，小资本撬动大投入
春暖催人勤，杨柳打哨响。这几天，诸城市果茶站长房中文很忙，从东北角百尺河镇跑到西南角枳沟镇，再从西边的贾悦镇到东边的桃园生态发展区，他一天也停歇不下。
“这几天讲的都是大樱桃春季管理，一到种植基地，早就等候了百十号人，我在樱桃树前一站，立马围过来了。”3月23日，刚到琅古尧大樱桃基地，房中文虽略显疲倦，却兴致极高。
房中文在田野里“得宠”，源于诸城市创新提升“诸城模式”，探索出一条破解乡村振兴融资难题、推动农业集约发展、带动农民增收致富的新路子。今年，诸城市将在去年2万亩的基础上，再发展大樱桃和矮化密植苹果2万亩。
当樱桃苗木经由社区公司统一栽下的时候，桃园生态经济发展区琅古尧村村民赵承升就开始打听起收益来：“大樱桃盛果期每亩产量3000斤左右，按平均价格每斤35元计算，每亩收入10万元以上，扣除费用和成本，每亩纯收入6万元以上。”
不过，一个占地3亩的智能樱桃大棚，总投资要30万元。赵承升焦急起来：“前期投资的钱要从哪里来？”
其实，就在去年，诸城市委书记桑福岭也一样焦急：“我们的国家级农林科技孵化器能培育出好的苗木，现代农业需要打造高品质示范田，可是高效农业投入大、农民自身投资能力弱，应如何在农村推广下去？”
为解决难题，诸城市拿出了“方案”：依托国有企业带动高效农业发展，以新组建的山东禾融农业科技集团为龙头，以农林科技孵化器组培脱毒育苗技术为支撑，探索以国有企业投资、社区公司组织、农户按揭经营为主要内容的“按揭农业”新模式，引导龙头企业与农户结成利益共生体。
“我们采用‘按揭农业’新模式，由国企提供种苗、技术和前期投资，村民则像买房子一样先缴上首付，然后逐年还款。改变以‘农户融资、农户投资’为主的传统农业发展方式，形成以‘企业融资、企业投资’为主的现代建设运营方式，引导金融机构在乡村振兴中变‘被动参与’为‘主动对接’。”山东禾融农业科技集团副总经理刘志新告诉记者，这样可以让农户从融资环节中解脱出来，只需少量投入就能享受到现代高效农业发展的红利，还可以实现金融资本的精准投放、高效利用、良性循环。
农户的前期投资压给了企业，可是禾融农科公司也面临长期难以解决的问题：禾融农科公司由于成立时间短，受制于资产数量、质量以及营业收入、利润等诸多要素，不能满足大多金融机构的授信要求，开展后续融资难度加大。重要的是，当地财政的支持也不是无限的。
2019年底，诸城市承接了省财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度试点。2020年，该市又入选首批省级城乡融合发展试验区、乡村振兴齐鲁样板示范县暨率先基本实现农业农村现代化试点县，被确定为全省农村社区治理创新试验区。
“为破解财政资金‘粥少僧多’的瓶颈制约，我们创新实施‘基金+’计划，开拓基金运作路径，引导金融和社会资本投入乡村振兴领域。组建政府性融资担保机构，健全融资担保增信体系，设立3000万元融资增信基金。”桑福岭说。
诸城市发挥国企枢纽作用，把财政政策接过来、落实好，统筹涉农资金9.1亿元，设立了乡村振兴“资金池”。引导金融机构深化与国有企业合作，截至目前已放款6.2亿元。成功发行1.03亿元地方政府专项债，用于扩建果茶基地。用足用活央行1万亿元再贷款再贴现额度，截至目前，共发放优惠利率贷款14亿元，为企业节约利息等融资成本2800万元。
据诸城市副市长杨连富介绍，2019年以来，诸城市共培育起30个田园综合体、50个千亩现代农业基地，其中工商资本投资的项目占一半以上，实现了公司管理、技术、资金优势与农村劳动力、土地资源有机结合，形成了种养工厂化、基地车间化、农民工人化的新格局。
大众日报记者张鹏
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