以区块链助力“亩产效益”评价改革

□ 孔宪香

“亩产效益”评价改革的难点在于数据保真、数据连续和数据共享，区块链技术具有的去中心化、不可篡改、全程记录、集体维护、公开透明等特点，可有效解决这些难题。

12月7日，山东发布《关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》，决定以县(市、区)为主体，在全省启动“亩产效益”评价改革，力争到2021年年底基本完成全部县(市、区)的评价改革工作。

四中全会提出：“推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。”“亩产效益”评价改革，是根据企业的亩产效益指标(如亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位污染物排放工业增加值、单位水耗工业增加值、全员劳动生产率、研发经费支出占主营业务收入比重等)，对企业进行分类排序并作出评价，通过市场调节的“无形之手”和政府调控的“有形之手”的共同作用，使土地、水、电、资金、技术等要素流向优质企业，限制和淘汰落后企业。可以说，这项改革正是对要素市场化配置改革的一项重要实践探索。

“亩产效益”评价改革的基础是数据，只有做实数据、做好评价，才能进一步完善资源要素配置机制和产业政策引导机制，从而为提高企业效益、推动产业转型升级、新旧动能转换和供给侧结构性改革提供坚实的基础。区块链作为一个分布式的共享账本和数据库，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集体维护、公开透明等特点。区块链的核心在于记录与公开，打破了时间地点的制约，让所有上链的数据真实、连续。因此，可以充分利用区块链技术解决数据保真、数据共享难题，有效推动“亩产效益”评价改革。

积极利用区块链技术搭建大数据平台。以区块链技术为基础的信息数据平台可以确保各部门和各企业填报数据的真实性，是对企业展开综合评价的基础。当前，有的地方在构建大数据平台上还存在一定程度的障碍：在信息录入环节，需要县区各部门(经信、税务、工商、国土、供气供电、统计、环保等等)互相配合，对部门之间、部门和企业之间进行数据登记和反复核对；在信息录入之后，部门间也难以实现信息共享。与中心化的数据存储不同，区块链具有“分布式”特点，区块链上的信息都会通过点对点广播的形式分布于每一个节点，通过“全网见证”实现所有信息的“如实记录”，有效打通部门间的“数据壁垒”，实现信息和数据共享。各县(市、区)都可尝试利用区块链技术搭建大数据平台，条件成熟的话，可以在市和省层面上构建工业企业大数据平台。

对统计口径作出统一规定。目前各试点县(市、区)搭建数据平台的进度不一，可以借鉴博山区和诸城市的经验，先把数据平台搭建起来，然后逐步推广，上升到市级和省级。在这个过程中，对于统计口径，需要在省级层面作出统一规定，这样不但能够增强各地区数据指标的可比性，而且便于市、省汇总，同时，由于区块链技术具有不可篡改的特点，先确定标准更有利于有效数据的传送。通过高质量的统计数据，可以最终建立起全面覆盖、动态跟踪、联动共享、功能齐全的工业企业管理与服务综合平台，进一步提高对工业企业的管理服务水平，推动山东先进制造业的健康发展。

加强相关法规建设。利用区块链技术构建工业企业信息平台，必须要保证信息和数据安全。虽然区块链难以篡改，但是不等于不能篡改，区块链应用仍然存在安全稳定、隐私保护、责任认定、合规风险等多方面的不足和问题，底层技术发展还有待成熟。因此，要制定严格的操作规程，明确信息录入申报的要求和标准，对于虚假信息的录入方和审核者要进行追责,在法律法规层面保证有法可依，并严格执法，确保有法必依。同时，对于引进的第三方软件开发公司，必须签订严格的信息数据保密协议，确保信息数据的安全。对于信息平台的查看、使用，要制定严格的标准。

组织好培训教育。任何一项制度要广泛有效实施,都离不开强有力的培训教育。一方面，工业信息数据平台信息量大、信息端口多，信息交叉程度高，而且采用权限等级管理，操作过程较为复杂。另一方面，区块链也属于新兴科技，对于区块链的基本原理及其技术应用，很多人还不够了解。因此，必须组织相关单位和人员进行教育培训，强化思想认识，提高操作技能水平。

[作者系山东省委党校(山东行政学院)副教授]

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