高新区揭开现代化发展篇章
1991年,市委市政府审时度势,抓住国家深入推进改革开放的有利时机,为加快潍坊市城市发展,在市区原东环路(今北海路)以东,规划辟出8平方公里土地,经上级批准设置了潍坊市高新技术开发区,其管委会于1992年1月10日挂牌。5月底,高新区总计有中外50多家企业提出了进区项目申请,批准定点的30多个项目总投资6.6亿元。当年,经国务院审查批准为国家级高新技术开发区。
多种渠道投资建设速度增快
高新区的设置,对于城市建设在改革开放中的定位、作用以及指导思想有了全新的认识与变化。其主要特征是通过改革开放大量吸引外资,引进先进科学技术项目,培养新的经济增长极,以带动当地传统工商业的转换提升。而引进项目是否能在区内落地,首要的条件在于区内外的各项基础设施是否完备,进区后生活条件是否方便。由此,城市基础设施建设必须先行,其先导性的定位得到了空前的强调与承认。
另一个重要的变化是高新区的设置,使城市基础设施具有的商品属性也得到了显现与承认。改变了长期以来人们认为城市各项基础设施只能由国家与地方政府投资官办、它是公用设施,不允许私人更不允许外商插手。大批外资或港商、台商参与建设与经营城市各项基础设施的实现,正是突破了以往认识上的束缚,承认了城市基础设施也有其商品属性(也是商品),其所有权不能出卖但是其使用与经营权同样可以出让、出租,这就为广开渠道多方投资加快城市建设开启了新的门路。
高新区成立伊始,按照规划就把起步区内城市基础设施建设作为重中之重,首先将通过几十年旧城改造形成的几条主要交通干线,如南北走向的环城路拓宽改建为北海路,东西走向的北宫大街、东风大街、胜利大街等,尽快延伸进区,同时在区内规划开辟了东方路、富华路、金马路等区内干道。为广开资金来源,借鉴深圳、珠海、厦门等地的成功经验,实行了土地批租制度。经市政府批准制定了实行土地有偿使用暂行办法,把首批市政建设工程投资的2000万元,进入了土地开发成本,实行道路、给水、排水、电力、通讯“五通一平”,在土地征用上改土地划拨为有偿使用,以逐步陆续收回开发成本；1992年4月,高新区产业开发总公司为加快区内基础设施建设,由市交通银行担保,公开发行了2000万元的建设债券,4月20日前即被市民争购一空。而后,为加快城市基础设施的大型项目建设,也通过申请世界银行贷款或者以其他多种方式如出卖冠名权等经营模式筹集资金。一大批港、澳、台商带资进区或在市区繁华的黄金地点建设大型、超大型的商贸、娱乐中心、宾馆、写字楼。
潍坊市高新区基础设施建设速度之快,再以东风大街为例:1960年到1990年30年时间,在旧城区拓宽延伸的总长度约9.5公里(东环路-西环路),1992年到1994年,不到三年时间,仅在高新区内东风街已延伸了2.5公里。同时完成了胜利街、福寿街的进区工程。进入新世纪,随着改革开放的深入发展,国家和地方国民经济实力的增强,在东风大街已经延伸了几十公里的同时,高新区起步改建的北海路,已经纵贯市区南北延伸到60公里,还出现了穿越市区东西全长85公里的宝通街等。
旧城改造新区开发并行互补同时进行
高新区的设置,从潍坊市以往在城市规划布局上以旧城改造为主,转变成旧城改造与新区开发并行、互补的新格局。
几十年的旧城改造,虽然陆续形成了城市门类齐全的工商业的繁荣与城市各项基础设施的发展,为设置高新区提供了优越的环境,但是老城区在大型现代化工商业项目的安排上仍然难以容纳,常住及往来经商人口的居住密度也几近饱和。高新区的设置,不仅适应了扩大改革开放引进高科技、培育新的经济生长点的迫切需要,在城市建设上,也可以视为有了新的动能。它像一张白纸,可以绘画出最美丽的图画。接受了在旧城改造中长期遭遇到的种种弊端、特别是城市基础设施建设滞后的经验教训,高新区的规划建设做到了高起点、严要求,规避并有效解决了用地紧张、人口密集、设施陈旧、交通拥挤、绿化稀少、文物破坏、环境污染等问题,特别强调了各项城市基础设施的超前建设,强调了立足全市,使新区建设与旧城改造互补、对接与相承进行。
如今潍坊高新区已经是潍坊市的政治、经济、文化中心,市委、市政府所在地。其行政辖区面积已达116平方公里,区内外城市交通已经形成了海、陆、空、高速公路、铁路具备的立体交通体系,尤以环境优美、城市绿化高标准、生活娱乐设施完备齐全在省内外受到广泛的赞誉。
“道承齐鲁,襟连海岱”的潍坊,70年前以一个手工业小有名气居住人口不过10万的县城为依托,1948年解放后,在中国共产党的领导下,经过几代人奋力拼搏,到2018年,全市GDP突破了6000亿元,如今,它已经是山东省重要的区域性中心城市和海滨城市,在经济发展上,它以农业的“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”受到党和国家的高度肯定；以拥有潍柴、盛瑞、天瑞、豪迈等一大批知名的动力制造业而闻名世界。
陈瑞曾
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