引进专业公司“试水”环卫市场化环卫大鳄进驻济南，水土可服？
“现在保洁车辆多了，不少车辆以前都没见过，走在路上也几乎见不到垃圾了。”近日，家住市中区泺源街道杆南小区的退休教师刘国富感受到环卫效率明显提升、身边环境大变样。与他经常碰面的还是环卫工李师傅，只不过李师傅衣服后边的字样由“市中城管”改成了“波普环境”。
细心的市民发现，今年以来，在市中区身穿这种衣服的环卫工越来越多。简单的服装变化，透出的信息刘国富或许不会多想，但对济南来说却有重要意义。
今年1月起，市中区大胆尝试，引进国内知名环卫服务公司——浙江波普环境服务公司，选取4个街道率先试水环卫市场化运作，将保洁工作外包给专业公司，城管部门负责监督考核，逐步探索资源优化配置、作业效率提升的新路子。
目前，环卫市场化已推进半年，前期4个街道运转良好，近期七贤街道办加入市场化阵营，至此市中区试水市场化街道达到5个。“当前取得了一定成效，也积累了一些经验，但面临的问题也很多。”市中区城管局局长周勇表示，“从长远来看，市场化是一种趋势，路虽然不好走，但总要有人去尝试，经验或教训都是可贵的。”
当前，环卫市场化雨后春笋般在全国铺开，市中区的市场化改革进展如何？知名专业公司登陆济南是否“适应”？记者近日就此进行了采访。波普环境服务公司环卫工人开展精细化作业。
突破千亿
环卫市场化迎来春天
捡拾垃圾。
今年5月份，随着西藏国策环保科技股份有限公司中标日喀则市桑珠孜区城区环境保洁工作市场化运营服务项目，我国最后一块环卫市场化处女地正式“破冰”，除港澳台外，全国31个省、自治区、直辖市全部实现环卫市场化改革。
环卫市场化运作模式因地制宜，但主要方向是通过政府购买保洁服务的方式，将原来环卫所所属的保洁队伍和设备外包给专业保洁公司管理，原来的环卫所对保洁公司进行总体管理。这就形成了管理、作业、监督三位一体的考核体制，可有效规范环卫作业，提高城市卫生环境质量。
走市场化道路，实现服务外包一直是政府改革的重要方向，近年来环卫市场化在国家大力支持下，如沐春风，快速发展。
2013年，国务院出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,要求到2020年在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度。进入2016年，环卫市场化呈现跳跃式增长态势。2017年我国环卫市场化发展速度迅猛，全年合同金额将突破1000亿元大关。
由此看来，环卫市场化已成为一种发展形势。据了解，在全国范围内，北上广地区已形成成熟的运作模式，江浙等南方地区市场化程度普遍较高。在山东省内，烟台市环卫市场化程度达到90%以上，青岛市、诸城市也开始陆续摸索环卫市场化运作新模式。
“市场化已经势不可挡，也是发挥市场资源配置、提高环卫保洁效率的必然趋势，山东市场很大，我们正在全力推进。”浙江波普环境山东分公司相关负责人表示。
大胆尝试
引进专业公司探索多元道路
干成事的前提是敢干事，任何改革都有风险，但不尝试永远不知道合不合适。
行走在市中区普利街、陈庄大街等背街小巷中，只见一辆辆新型洒水车不间断作业，将道路冲洗得干净清爽。而在去年，由于这些道路较为狭窄，一般洒水车无法驶入，只得人工保洁，消耗大量人力物力，保洁效果却始终平平。
今年5月份，济南市党政考察团先后到杭州、郑州、合肥等地考察，先进城市的建设管理效果引起济南不少干部震动。而在半年多前，坐落杭州的知名环卫企业就已成为市中城管部门学习研究的对象。从去年10月份开始，市中区经过多方考察，决定正式“试水”市场化。
今年1月份，市中区最终确定与经验丰富、专业化程度高的浙江波普环境服务公司达成合作协议，采取“政府主导、市场运作”的做法，在泺源、四里村、二七、魏家庄等4个环卫所试点，保洁员与保洁设备全部由保洁公司管理，按照公平自愿的原则重新签订劳动合同，并由公司按国家规定购买了五险，对保洁员进行定岗、定责、定薪酬。
运行半年来，目前各项保洁作业基本理顺，运行进入正轨。今年6月份，市中区七贤环卫所加入市场化“大军”，有效改善了以往“垃圾围村”的困局，每日垃圾清运量由以前的50吨增加至70吨。
而刚刚就任波普环境公司济南分公司总经理的于立谦在退休之前曾是市中区城管局环卫科的专家。随着他的到来，市中区环卫市场化进入2.0时代，先进治理经验与本地实际相结合，市场化开始扎根发芽。
今年，全市打响创城攻坚战，精细化保洁要求十分严苛。作为一支在创城等重大活动中身经百战的“铁军”，波普环境公司的作业经验优势尽显。4个环卫所辖区保洁质量在全区和全市排名均在前列。尽管保洁员工作量明显提升，但保洁质量和作业效率提高不少，4个试点环卫所保洁员数量减少50余人，减员增效效果明显。
于立谦介绍，环卫保洁讲究因地制宜，要根据当地实际情况，打造更为高效的环卫模式。针对济南背街小巷较多，公司专门从浙江引入6辆小型洒水车，还购买了小型垃圾车，确保无垃圾死角；为破解以往环卫设备覆盖率低、垃圾清运不及时的难题，环卫公司新购买2辆洒水车、1辆机扫车和1辆垃圾压缩车，确保设备充足。
管干分离
企业干活+政府监管=提质增效
记者在泺源环卫所注意到，“泺源环卫所”加挂了“泺源项目部”的牌子，4个环卫所之前负责片区由波普环境济南分公司进行了重新整合分工，所有设备资源、管理资源及人才资源实现整合
共享。
4个环卫所所有保洁员全部移交公司，由公司重新面试审核。而原先环卫所管理人员则从带领保洁员干活，变为专职考核监督人员。
为调动环卫系统各方人员的
积极性，波普公司建立考核制度，配备督导人员，每天不定时进行
检查，对保洁员、清运员的在岗
情况、生活垃圾入站(箱)率、卫生
质量及垃圾运输车辆、垃圾收
集容器、作业工具维护及统一
着装情况进行检查登记，作为
每月保洁员、清运员核定工资
的依据。
为提高积极性，波普公司绩效弹性较大。原先环卫队伍中工作突出的5名队
长，被提拔为项目经理，薪
酬增加了一大截，其中4
名项目经理年薪能达到5
万元。七贤片区位于城乡
接合部，面积广、管理
难，项目经理每年年薪
为6万元，而去年他们
每月收入仅为两三
千。“积极性和责任是匹配的，给他们增加奖金的同时，他们的责任心和干劲也大了，出了问题就找他们，不会再有退路。”于立谦介绍。
“此外，我们要求保洁员每天4：30准时上岗进行第一遍普扫工作，建立台账由班长验收签字后才算合格，避免以前责任不明、保洁员履职尽责难于监管、整治后易反弹的不良现象。”于立谦告诉记者，公厕管理、垃圾运输等保洁过程中，设施老化损坏的情况时有发生，为提高工作效率，对于易解决的问题4小时内处理完毕，较难解决的不超过12小时，保证所有问题24小时内全部解决。
市场化运作模式下，改变环卫管理部门“既当裁判员又当运动员”状况，基本实现“管干分离”目标。环卫所管理人员专门负责考核挑刺，发现不达标情况，对保洁公司实施处罚，扣除相关费用。市中区城管局相关负责人表示，从4月份正式理顺考核机制以来，城管局累计扣罚波普环境公司相关作业经费9.2万元。扣罚的依据是市中城管结合市城管局相关考核标准，主要以第三方考评、市局考核、媒体曝光、领导检查等行为作为参考。“除了扣罚保洁经费外，如果表现较好，或者保洁标准不断提升，也会给予奖励。”该负责人表示。
干活和监督相对分开后，很多事情也就没有“面子”可言了，这样既实现相互牵制，又互相监督，共同提高效率。据市中区城管局泺源环卫所所长武虹介绍，除环卫所管理人员考核外，市中区城管局采取第三方考核的监管模式，形成多层次监管、多方位促进的环卫工作新格局。“对于媒体曝光、市局巡查发现问题等情况都纳入考核范围，虽然资金方面较以往投入增大，但管理人员省时省力、效果明显，实现垃圾日产日清。”武虹说。
攻克难关
全面推广还需多重努力
在环卫市场化运作中，市中区摸着石头过河，不断摸索经验，虽取得明显成效，但需要理顺的问题也很多。在政府政策、资金投入、作业标准等方面，还需要企业和政府部门的双向推动，实现济南“本土化”，也需要双向推进。
“环卫市场化运作要全面捋顺还需要政府政策上的支持，做好配套服务。以往环卫具体工作由政府部门来干，有利于部
门之间协调合作，工作推动起来容易很多，但对于企业而言，若没有政府支持，各方面工作推动则相对会缓慢一些。一旦
工作滞缓，企业效益难以保障，很可能造成资金链断裂，影
响企业发展。”于立谦说，“一切都在摸索中推进，专业保洁
水平我们已经具备，接下来最重要的就是理顺体制，争取
各种支持，把先进的生产方式因地制宜，发挥最大效应。”
（文图/本报记者 李娜 陈加宝 通讯员 申娜）清洗垃圾桶。
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