山东省晒出2019政务公开“成绩单”
日前，山东省政府网站发布《2019年山东省政务公开第三方评估报告》，发布对39家省直部门、单位，16市政府和137家县（市、区）政府2019年政务公开工作的评估结果，省财政厅、潍坊市、潍坊市寿光市分列省直、市政府和县（市、区）政府第一。报告同时指出，山东省部分重点领域信息公开不够精准，如缺少重大建设项目进展情况，义务教育领域缺少按学校分类公开各个学校的招生情况等。
通过观测门户网站
实际验证等方式评估
为进一步推进政务公开工作，提升政府透明度，省政府办公厅通过公开招标的方式，委托山东省计算中心（国家超级计算济南中心）政务公开评估工作组对39家省直部门、单位（包括组成部门、直属特设机构、直属机构、部门管理机构和部分中央驻鲁单位），16市政府和137家县（市、区）政府2019年的政务公开工作进行了评估，并针对当前存在的问题提出了改进建议。
据悉，针对评估内容与指标，本次评估采用主观与客观相结合，人工评价与计算机评价相结合的评估手段，通过观测评估对象门户网站、实际验证等方式，对各级政府依法、准确、全面、及时公开政府信息的情况进行测评。评估指标采用五级树形结构，包括五个一级指标：“行政权力运行公开”“重点领域信息公开”“依申请公开”“政策解读与回应关切”和“政务公开保障机制”。
针对省直部门、单位，除了共性指标和专项指标，评估还在省属高校，省属医院，省属交通、公路等具有行政执法职能或受委托行使执法权的公共企事业单位，省属国有企业中各选取2家单位，共8家省属企事业单位，成绩作为专项指标成绩分别计入省教育厅、省卫生健康委、省交通运输厅和省国资委。
市政府评估最终得分由市本级政府得分、所辖县（市、区）政府平均得分和市级公共企事业单位平均得分组成。本次评估每个市所辖所有县（市、区）政府的平均得分占总得分的30%，市本级政府得分占总得分的65%。在市属医院、市属水电气热公共企事业单位中各选取2家单位，共4家市属公共企事业单位，平均成绩按照5%的比例计入各市政府成绩。
县（市、区）政府的总得分按照实际得分计分，在县属义务教育学校、县属医院中各选取1家单位，共2家县属公共企事业单位，平均成绩按照5%比例计入各县（市、区）成绩。
省财政厅和潍坊市
分列省直和市政府第一
从评估结果来看，省直部门、单位近4年政务公开工作水平提升较为明显。2019年，省直部门、单位平均得分87.0673 分，与去年基本持平，97.44%的省直部门、单位得分超过了70分。其中，48.72%的省直部门、单位得分在80到90之间，38.46%的省直部门、单位得分高于90分，这说明2019年机构改革之后，省直各部门、各有关单位仍然持续加大政务公开工作推进协调力度，整体上呈现出持续向好的态势。省直各部门、各有关单位对于本系统、本行业内重点领域信息公开的力度不断加大，山东省重点领域信息公开工作取得良好成效。
本次评估的39家省直部门、单位中，省财政厅名列第1位，省商务厅、省市场监管局、省工业和信息化厅、省审计厅、省民政厅、省发展改革委、省畜牧局、省科技厅、省监狱局分列第2位到第10位。
评估结果显示，16市政府政务公开工作水平仍然保持了较高的水平。16市政府平均得分达到了92.4362分，平均得分连续4年稳步提升。本次评估中，16市政府最低得分超过了85分，且得分的中位数约为92.7分，充分说明16市政府得分之间的差距进一步缩小，整体水平较去年又跨上了新的台阶。本次评估的16家市政府中，潍坊市名列第1位，青岛市、济南市、威海市、济宁市分列第2位到第5位。
潍坊、青岛、济南、威海、济宁、聊城、临沂等市政府，市本级政府得分和所辖县（市、区）政府平均得分均较高；东营、德州、泰安等市政府在所辖各县（市、区）政府整体水平提升上成绩较为显著，市本级政府成绩有待进一步提升；日照、烟台、滨州等市政府，市本级政府得分较高，对所辖县（市、区）政府协调推进力度有待进一步加大；枣庄、菏泽、淄博等市政府，市本级政府和所辖各县（市、区）政府整体政务公开水平还有待进一步提升。
胶东经济圈政务
公开平均得分最高
本次评估的137家县（市、区）政府中，潍坊市寿光市名列第1，潍坊市诸城市、潍坊市坊子区、潍坊市安丘市、潍坊市青州市、潍坊市昌乐县、青岛西海岸新区、青岛市城阳区、青岛市莱西市、济南市济阳区分列第2位到第10位。
为推动各级公共企事业单位信息公开工作，2019年首次将省、市、县三级共计344家公共企事业单位纳入了评估范围，主要评估各公共企事业单位网上信息公开的情况。结果显示，省属公共企事业单位信息公开评估平均得分最高，达到了95.4286分，基本处于优秀的等次；市属公共企事业单位次之，平均得分也接近于85分，处于良好的等次；县（市、区）属公共企事业单位评估平均得分仅有76.1337分，处于及格的水平。
2019年12月25日至26日，山东省委经济工作会议上提出，2020年山东一项重点工作是推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展。胶东经济圈(包括青岛市、烟台市、潍坊市、威海市和日照市)政务公开第三方评估平均得分为94.5373分，省会经济圈(包括济南市、淄博市、泰安市、东营市、滨州市、德州市和聊城市)平均得分为91.8461分，鲁南经济圈(包括临沂市、枣庄市、济宁市和菏泽市)平均得分为90.8425分。说明随着山东省顺应国家重大区域战略实施，积极推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，胶东和省会经济圈逐步将推进政务公开作为提升治理体系和治理能力现代化、优化营商环境的重要举措，整体水平领跑于鲁南经济圈，政务公开已成为经济社会发展的有力助推器。
部分重点领域信息公开深度不足
《报告》显示，山东省执行过程和结果信息整合力度不足。在重要部署执行公开方面，评估发现，部分基层政府只是将各个部门发布的本部门承担政府工作报告事项或民生事项简单机械地进行了汇总，并未有效进行整合；有的只是年底总结形式的进行了进展情况的通报，而未根据信息的时效性按季度或月度定期进行公开；各级政府普遍只是单向公开了相关重要部署的执行情况，却未明确听取公众意见建议的渠道，也未发布相关改进工作情况。
评估发现，有的评估对象只是笼统地将近几年的相关政策做了相关的评述，未明确评估主体，且未对列入重大行政决策事项目录的事项开展后评估；有的政策发布日期为2019年12月，而政策后评估日期同样也为2019年12月，从时效上失去了后评估的意义。
同时，部分重点领域信息公开不够精准。如重大建设项目批准和实施领域，多数评估对象均明确了本地区重大建设项目范围，并按照项目进行了分类专栏公开，但普遍缺少对重大建设项目目前的进展状态的标识，仅通过专栏的信息，公众无法准确了解该项目的进展阶段；义务教育领域，招生结束后，部分县（市、区）政府教育部门仅是公开了年度招生的总人数，公开内容过于笼统，而未按照学校分类公开各个学校的招生情况。
部分重点领域信息分类不够细化。如社会救助领域，部分评估对象将城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等所有类型救助的相关政策、救助指南、救助人次数、资金支出情况等信息全部堆放在一个目录下，未分级分类，极不方便检索。
部分重点领域信息发布也不够及时。仍然存在“突击式”发布信息的情况，如某县（市、区）政府将多个月份的空气环境质量、水环境质量信息均于同一时间公开。部分需要定期公布的内容，采用总结式公开，如社会保险的参保人数、待遇支付、基金收支情况和区域内医疗机构数量、布局以及床位、大型设备等资源配置情况，部分县（市、区）政府仅是公开了1-9月或1-11月的相关情况，而未定期进行公示。
山东商报·速豹新闻记者刘建宇
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