十大攻坚突破 托举富强之梦

□本报记者尹莉莉石莹

当前的潍坊,正处于新旧动能转换的关键期,处于实现新的飞跃、创造新的辉煌的重要历史节点。在“要么崛起、要么落后”的关键时期,面对“慢进也是退”的竞争态势,潍坊有着走向富强的“底气”,打好攻坚战,第一位的任务,是每个潍坊人都要心怀潍坊富强之梦。

挑起重担,从春天出发。3月20日,市委、市政府召开“重点工作攻坚年”动员暨现代化高品质城市建设推进大会,动员全市上下以解放思想为引领,以高质量发展为主题,以改革创新为动力,聚焦重点工作,聚集资源力量,奋力攻坚突破,努力开创“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市建设新局面。今年的重点工作攻坚,围绕十个方面攻坚突破。

越是艰险越向前,十大改革攻坚行动瞄准了哪些制约发展的“绊脚石”?如何冲破制度藩篱、体制坚冰?如何破解高质量发展的要害和关键,凝聚起改革攻坚的磅礴力量,为潍坊高质量发展注入新动能新活力?记者邀请有关部门负责人和专家学者深入解读。

攻坚行动一——

加快补齐短板,整体提升公共卫生应急管理能力和水平

新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。“省‘九大改革攻坚行动’和市‘十大重点工作攻坚战’都将公共卫生应急体系建设作为第一项任务,这既是对我们工作的一项重大考验,同时也是改进工作的重大机遇。”市卫健委主任吴海源说。

提升公共卫生应急管理能力必须抓住制度建设这个根本,强化制度保障。加强公共卫生制度建设,完善疾病预防控制体系、提升重大疫情防控救治能力、提升重大疾病医疗保险和救助水平和强化应急物资保障能力,如何在这些方面下足功夫?

“我们要落实好异地就医、即时结算制度,年底前实现异地联网定点医院乡镇全覆盖。要积极开展‘互联网+’医保服务,将符合条件的互联网医疗服务纳入医保基金支付范围,推广应用医保电子凭证。”市医保局局长陈延爱说。

宁可备而不用,不能用而不备。要着力强化应急物资保障能力。举一反三,将公共卫生应急管理制度成果推广应用到防灾减灾、防汛抗旱、安全生产等各领域,整体提升公共安全治理水平。

攻坚行动二——

重点改革响锤重鼓,高效地推动攻坚任务落实落地

“对阻碍改革的‘钉子户’坚决拔掉,妨碍改革的‘绊脚石’坚决搬掉”。全省“重点工作攻坚年”动员大会上,省委、省政府对新时代改革态度坚定。

重点改革任务已到攻坚冲刺阶段,任务十分繁重。潍坊切实增强紧迫感,对流程再造、科教改革、财税金融改革、工业企业综合评价改革、企业改革、开发区改革等作出部署,宁当不完美的改革者,也不当没出息的“守摊人”。

以问题为导向,潍坊市更大力度深化流程再造,按照“放权、精简、集成、共享”要求,持续推进审批服务、群众诉求、项目工作、城市治理、机关工作“五大板块”流程再造,盯住“全国最优”推出一批新流程,放权做到“应放尽放、放无可放”。

更大力度推进科教改革。围绕建设国家创新型城市,创新产学研合作机制,推动科教、产教、校地融合,支持校企合办专业或二级学院,支持驻潍高校与县市区合作建设科创园区,在“家门口”转换科研成果。全面推行科技攻关“揭榜制”,着力解决高校资源不足这个突出短板,争创国家产教融合试点城市。

找准改革支点,撬动更多资本支持潍坊发展。按照省里“四增两降”的要求,深入推进财税金融改革攻坚,今年各级一般性支出再压减10%以上,政府过“紧日子”,让老百姓过上“好日子”、企业过上“新日子”。市财政局局长王金祥表示,坚决打好财政攻坚“加减乘除”组合拳。

市工信局相关负责人表示,要更大力度深化工业企业综合评价改革,进一步完善企业分类评价机制,精准开展“亩均税收”评价分析。同时,要探索“标准地”供给改革,做到“拿地即可开工”,推动资源配置与利用效率挂钩,建立促进高质量发展的长效机制。国企改革重点是要加快混改步伐,民营企业服务保障继续强化。

开发区改革要加力提速,按下“快进键”,坚持去行政化的改革取向,要坚决杜绝“翻牌式”改革、“选择式”改革、“烂尾式”改革,加快打造充满活力的发展平台。

攻坚行动三——

秉承改革基因,扛起创新提升“三个模式”的重大责任

发轫于潍坊的“寿光模式”“诸城模式”“潍坊模式”在全国予以推广,为全省全国农业提供了借鉴、作出了重要贡献。潍坊坚定扛起创新提升“三个模式”的重大责任,秉承改革基因,在创新提升“三个模式”上擘画新答卷。

加快突破国家农业开放发展综合试验区,为全国农业开放发展提供“潍坊方案”。突破核心、统筹全域、协同发展,“核心区”重在提升建设层次和水平,真正发挥引领作用,同时农综区又是潍坊全域的,各县市区不能当局外人,要主动作为,发挥优势,突出特色,推动取得新成果。全国蔬菜质量标准中心、东亚畜牧交易所、中国农创港、国际乡村振兴博览园等高端资源要素聚集,以项目、平台建设作为重要载体。农综区建设要注重引入全球知名企业、机构参与。要办好国际性展会或论坛,推动国际合作向更高水平、更宽领域拓展。

质量兴农,提升农业整体竞争力,怎么落实?要在培育新型经营主体、种业创新、三次产业融合发展上奋力突破。

培育产业链条长、带动能力强的大型农业龙头企业和农业产业化联合体,怎么推动?要建设运营好北京大学现代农业研究院、国家现代蔬菜种业创新创业基地、国际种业研发集聚区等平台,加快建设全国“种子硅谷”。

市农业农村局局长常祖领说:“我们在促进农民增收上求突破,狠抓粮食生猪稳产保供和果业提升,规范提升示范经营主体,培育全产业链一体化农业龙头企业和农业产业化联合体,大力发展‘农业+’新产业、新业态。”推进乡村经济多元化,推动农村一二三产业融合发展,推动云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与农业深度融合,大力发展乡村旅游、文化体验、养生养老、农村电商等,不断丰富潍坊乡村振兴产业图谱。

片区化推进是乡村振兴的重要路径。打破行政界限,统一规划设计,资源整合利用,加快打造一批薰衣草小镇、松兴屯这样的乡村振兴新亮点。

突出抓好农村人居环境整治,农村厕所扩面改造、农村垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升等重点工作,确保质量和成色。

攻坚行动四——

精准发力,全面提升“双招双引”实效

在招引500强项目、百亿元以上大项目上,潍坊市还有明显短板,同时,新冠肺炎疫情对今年“双招双引”的影响很大、带来变数。如何创新方式、快速出击、注重质效,全面提升“双招双引”实效?

“新冠肺炎疫情对经济带来严重冲击,导致总需求不足、流动性不足、要素流动性下降,需要在开放招引上奋力攻坚,解决流动性不足和总需求不足的问题,通过对外开放、‘双招双引’,有效解决潍坊市资本、人才、项目不足的短板,由‘宅’经济变为‘动’经济,推动要素的流动,不断扩大总供给,刺激总需求,为现代化高品质城市建设提供动力。”市委党校教授周庆翔说。

在招大引强上突破,必须舍得花本钱,“十大”产业牵头部门要紧紧围绕补链、强链、延链,分产业细化招商目录,加快引进一批具有前沿技术、引领未来产业发展的重大项目。潍坊市尽快行动,在前期网上洽谈、视频沟通、在线签约的基础上,采取小分队、点对点等形式,开展登门招商或请进来考察洽谈。

潍柴国际配套产业园从去年7月份开始建设招商,截至去年年底签约配套企业35家,产业链上下游企业集群发展,打造了未来发展新的增长点,这是依托企业、政府服务的产业项目招引范例和路径。

要重点抓好外资项目,改进外资考核激励办法,发挥好市委、市政府咨询顾问、招商大使等各种渠道的作用,推动更多优质企业、优秀人才、优良资源落户潍坊市。

开展“高精尖缺”人才集聚攻坚行动,深化人才制度改革,着力构建全类别、全方位、全周期的高效制度体系,面向海内外广发“求贤榜”“英雄帖”,通过技术入股、合作经营等方式,着力引进领军型人才团队和科研机构。

“找准潍坊市经济社会发展的短板,加大潍坊市与黄河流域战略、国家乡村振兴战略和创新驱动战略的机遇叠加,对党政干部要求要‘狠’,对人才资源要‘亲’,对考核工作要‘真’,对主导产业要‘精’,对企业家要‘清’,全面提升潍坊市品质城市的‘人才与企业家的品质’。”国家发改委国际合作中心研究员、国合华夏城市规划研究院执行院长、潍坊市国家级农业开放发展综合试验区顾问吴维海说。

去年潍坊市外贸一枝独秀、逆市飘红,当前国外疫情加速蔓延,可以预见下步形势不容乐观,必须在打造对外开放新高地上突破,以开放倒逼改革攻坚,着力推动企业“走出去”,着力提升开放平台。

市商务局党组书记、局长王富说:“面对新冠肺炎疫情的冲击,商务部门的首要任务是落实好稳外贸稳外资13条措施,稳住外贸外资基本盘,‘线上线下’拓市场、发展新业态新模式、加强风险防范。”

有多个有分量的展会和国家农综区、综合保税区等重要平台,这是潍坊开放发展、“双招双引”的重要载体。要推动综保区北区与港口一体发展,设立保税码头和泊位,建设现代化保税港区。各县市区是开放的“主力军”,要立足实际、发挥优势,抢滩开放前沿。

以考核为抓手,考准考实、重奖重用。要根据省里的考核办法,完善潍坊市“双招双引”考核办法,突出对开工率、资金到位率、亩均税收、人才引进等关键指标的考核。

攻坚行动五——

筑牢压舱石,项目建设拉动高质量发展动力引擎

市发改委、市工信局相关负责人表示,目前,16个省重大项目、48个第一批省优选项目、220多个市级重大重点项目,已经全面开工复工,但是受疫情影响,许多项目进度有所延迟、投资放缓。

项目建设是加快新旧动能转换、推动高质量发展最有效的载体和抓手。潍坊市加快谋划实施一批引领性、突破性、平台类重大项目,推动动力装备、声学光电、高端化工等加快向世界级产业集群迈进。

“重点培育动力装备产业集群”,省委经济工作会议强调,动力装备产业是潍坊市优势产业,要打造具有全球竞争力的国际动力城；打造具有国际影响力的“中国声谷”；打造环渤海高端化工产业集群。抓好市产业技术研究院、先进光电芯片研究院等创新平台项目,创新运营模式,推进高效运行,更好地服务产业发展。

危中亦有机。疫情对传统产业冲击较大,但是新兴产业蓬勃兴起,大数据、智能制造、人工智能、医养健康产业却展现出巨大发展潜力,要着眼培育新的增长点,加快谋划实施新兴产业项目,推动“四新经济”激发释放转型新动能。

要高度关注国家、省政策动向,聚焦补短板、强弱项,抓紧谋划储备一批医疗、物资储备、交通、能源、水利等重大基础设施项目,争取列入国家、省“十四五”规划,为加快高质量发展创造条件。

“新基建主要立足提高潍坊市的城镇化率,在轨道交通、城际铁路、教育、人工智能、工业互联网、智慧城市、医疗、5G等基础设施建设方面加大投资力度,尤其以潍坊中心市区为中心,在扩大中心城区的辐射带动力方面布局新的基建项目,在积极调研、布局新基建基础上,对去年招商引资项目要尽快接续落实,确保招商引资不断链。”周庆翔认为。

攻坚行动六——

坚决打好污染防治“三大保卫战”

抬头潍坊蓝,满眼鸢都绿。总体上看,潍坊市生态环境质量持续好转,呈现稳中向好趋势,但稍有松懈就可能出现反复。市里印发了《决胜“2020”污染防治攻坚方案》,确定48项重点任务,突出打好“三大保卫战”。

打赢蓝天保卫战,以空气质量明显改善为刚性要求。着力打好碧水保卫战,重点要聚力提升污水处理厂出水水质和污水处理能力,打好渤海区域环境综合治理攻坚战,加快推进峡山水库水源地保护提升工程前期工作,力争项目获批、尽早开工,保障饮水安全。扎实推进净土保卫战,以国家和省“土十条”为遵循,扎实做好农用地分类管理和建设用地准入管理,确保年底前受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到90%以上。

攻坚行动七——

完善城市功能提升城市品质

“建设‘生态、开放、活力、精致’的现代化高品质城市,目的是提升城市首位度、美誉度,提高核心竞争力,增强市民幸福感,是我们向全市人民作出的郑重承诺,必须全力攻坚、早见成效。”潍坊市在提升城市功能品质上奋力攻坚。

“三区一中心”规划建设要全面提速。中央商务区、中央休闲区、中央创新区、市民中心是现代化高品质城市建设的重要板块。要高能级、生态型、国际化定位中央商务区,突出总部经济主导、多元业态融合,发挥博物馆群文化支撑作用,力争5月底前拿出规划成果并启动招商。站南广场片区建设要全面提速,高铁新片区要加快推进PPP项目落地运行,力争年内基础配套和公共服务设施建设有大的进展。

城市功能品质要加快提升。城市拥堵必须下气力解决,文体场馆必须加快建设,夜间经济要加快繁荣,休闲公园体系要加快完善。

城市更新要加速推进。从老百姓的获得感、幸福感、安全感出发,加大老旧小区改造力度,加大雨污分流改造力度,重点是要解决好雨污混接、雨污合流、直排河道等问题。

“进一步强化规划引领,优化高品质城市空间格局,充分发挥规划战略引领和刚性管控作用,以系统思维谋划高品质发展蓝图。”市自然资源和规划局局长刘建成表示将把握高品质城市建设和国土空间格局调整重叠期的历史机遇,按照“一优三高”的理念,科学确定城市功能定位,在城市能级、空间布局、产业层次、功能配套等方面打造高品质水准。

攻坚行动八——

谋民生实事见为民初心

在潍坊市第十七届人民代表大会第五次会议上,政府工作报告中提出,今年重点办好34件民生实事。其中,接续去年民生实事24件。

受经济形势、减税降费补贴等因素影响,今年全市财政预计减收超过100亿,加之疫情叠加,财力更为紧张。无论压力有多大,民生投入不打折。对政府承诺的民生实事,将本着为民利民、便民惠民的原则,尽职尽责、尽心尽力,确保把好事办好、实事办实。

决战决胜脱贫攻坚,要把提高脱贫质量放在首位,瞄准“两不愁三保障”特别是住房、饮水安全等薄弱环节,精准施策、补齐短板。对不稳定脱贫户、边缘户等,要实时跟踪、动态监测,健全即时帮扶机制,确保脱贫不返贫。

面对疫情给稳就业带来新的挑战,严格落实各级关于支持企业复工复产的政策措施,全面恢复正常生产经营。要以高校毕业生、就业困难群体为重点,全面落实大学生生活补助、援企稳岗、创业补贴、技能提升补贴等政策,加大职业技能培训,以创业带动就业,年内城镇新增就业10万人,确保城镇“零就业”家庭动态清零。

聚焦稳就业,在推动实现更高质量就业上攻坚突破。市人力资源和社会保障局局长陈勇表示:“坚决扛起稳就业政治责任,认真贯彻中央和省市稳就业决策部署,以落实市政府稳就业28条意见为抓手,围绕保障企业复工达产用工需求,综合运用免、缓、返、补政策手段,多渠道开发就业岗位,确保高校毕业生、农村劳动力和就业困难人员等重点群体及时稳定就业,努力把疫情对就业的影响和冲击降到最低。”

重点聚焦教育、医疗等焦点热点,集中力量加快突破,着力抓好社会事业。

攻坚行动九——

汇聚合力提升社会治理效能

加快完善基层治理体系,健全完善以党建为统领的“1+3”市域治理体系,充分发挥党组织在基层治理中的领导核心作用,在农村多渠道选优配强村党组织书记,培养优秀后备人选,在城市健全党组织四级联动机制,探索建立社区共治联盟。

大数据、云计算、物联网、人工智能等技术深度改变了社会治理的空间和格局。要从实战化角度,打造基层治理的指挥中枢和实战平台。率先在城区实现网格员专职化,增强基层网格发现问题、化解矛盾的能力,确保发现在早、处理在小,关键时候能够“网得住”。要加强基层管理服务能力建设,健全完善“乡呼县应”体制和工作平台,推进社区工作者职业体系建设。

结合“智慧城市”建设,着力提升社会治安防控能力,加快大数据、区块链等技术与治理体系融合,推进“雪亮工程”应用智能化,年底前90%的城市社区要一体化联网应用,深入开展扫黑除恶专项斗争,建立长效机制。

攻坚行动十——

开展“法治化营商环境建设年”活动

去年,市人大常委会组织营商环境视察发现,在政策落实、“信息孤岛”、信用环境、金融支撑等方面问题还比较多。面对差距,潍坊市全面开展“法治化营商环境建设年”活动,打造近者悦、远者来的良好环境。注重从法治角度研究企业难点痛点,重点在建立机制上下功夫。建立“接诉即办”“免罚清单”“法律服务代理”“限时清欠”四个机制,旗帜鲜明保护企业家的合法权益,激发全社会创新创业活力。

“为充分发挥仲裁在营造良好法治环境中的独特优势和职能担当,我们正着力开展仲裁服务机关、商会、企业、社区、高校‘五进’行动,让更多市场主体了解仲裁、选择仲裁,扩大仲裁知晓率和影响力。为提高办案质量和效率,探索‘360全时空24小时无休’仲裁服务,启动仲裁办案提速工程,下气力在提升仲裁公信力上攻坚突破。”潍坊仲裁办主任高强说。

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