汇聚更多高质量发展动力 加快打造乡村振兴齐鲁样板先行区
□本报记者付生
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是农村人居环境整治三年行动计划目标完成之年,做好今年的农业农村工作具有特殊重要意义。中央及省委、省政府和市委、市政府均对做好今年的“三农”工作进行了重要部署。全面贯彻落实中央、省、市部署要求,市农业农村局坚持新发展理念,立足全市农业农村工作实际,制定了12项重点工作,全力汇聚更多高质量发展动力,扎实推动乡村振兴战略实施,创新提升“三个模式”,深化农业供给侧结构性改革,立足产业升级、乡村美丽、农民增收,聚力平台打造、载体搭建、主体培育、项目建设,保障粮食安全、生猪生产和优质农产品供应,力促制度机制创新、科技创新、高质量发展“三个突破”,补短板、促发展、树样板,加快打造乡村振兴齐鲁样板先行区,圆满完成乡村振兴、农村人居环境整治等各项目标任务。
重点工作之一:
抓好粮食生产和生猪稳产保供
稳定粮食面积和产量。巩固粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”划定成果,开展粮食绿色高质高效创建,落实地力保护补贴政策,加强监测预警,粮食种植面积稳定在1000万亩以上,粮食综合生产能力稳定在80亿斤以上水平。同时,努力培育新型粮食领军企业10家以上,提高粮食的加工增值能力。
狠抓生猪稳产保供。用好环评、用地、信贷等扶持政策,千方百计促进生猪生产恢复,坚决完成潍坊市向省政府承诺生猪出栏600万头,净调出40万头的目标任务。加快推进新希望六和种养一体化生猪养殖等重点项目和生猪规模化养殖政策性项目建设,确保尽快投产达效。引导大型养猪企业采取“公司+农户”、入股加盟、托管租赁等方式,带动中小养殖场户发展。
加强高标准农田建设。对2019年下达的44万亩高标准农田建设任务,加快复工开工建设进度,确保6月底全面完成。建立周调度工作机制,定期调度通报项目工程建设进度和资金拨付进度。按照《高标准农田建设通则》要求,压茬推进2020年新增34.6万亩高标准农田建设任务；建设补助标准由过去的每亩1300元提高到每亩1500元；落实全过程质量监管措施,确保项目建设质量。积极探索“高标准农田建设+土地规模经营+新型经营主体+标准化示范基地”全覆盖,打造高标准农田建设建管用一体化的“潍坊模式”。
做好农业防灾减灾工作。制定防控预案,加强监测预警,搞好技术指导,强化应急准备,加强农业自然灾害的预防、处置和灾后生产恢复；推广统防统治模式,加强农作物病虫害防治,突出加强草地贪夜蛾和银胶菊防控。
抓好重大动物疫病防控。严格落实动物防疫、检疫监测、畜禽及其产品调运、病死畜禽无害化处理等环节的监管措施和生猪屠宰“两项制度”,加强洗消设施建设,切实抓好非洲猪瘟防控工作。统筹抓好口蹄疫、高致病性禽流感、布病等防控。搞好基层防疫安全协管员技能培训和能力提升,落实网格化监管责任。
重点工作之二:
完成农村人居环境整治三年行动任务
明确任务目标。根据市委、市政府安排部署,进一步明确工作任务、目标要求和推进措施,统领全年工作。市住建局等6个牵头部门也将分别出台工作指导意见,进一步明确各牵头工作任务目标、时间节点、工作标准和技术路径。
组建工作专班。市委、市政府将组建专门工作专班,实行集中办公。全市农业农村系统和各县市区也要建立专门机构,保证工作力量,下沉到镇街开展工作督导。
强化检查通报。采取“四不两直”暗访、视频曝光等做法,市级每月组织一次暗访检查,检查结果以会议、文件等形式进行通报,每月检查通报的情况纳入考核成绩。
严格验收认定。继续由市人居办牵头开展村庄验收,实现所有村庄全覆盖,并择优推荐省级农村人居环境示范县、美丽乡村示范镇、美丽乡村示范村、清洁村庄。其中,乡村振兴齐鲁样板示范区内的552个村居,要全部达到市级一类示范村标准。选择在工作开展好、标准质量高,有看头、有学头、能借鉴的县市区召开现场推进会,并确定部分县市区作典型经验介绍。
明确考核办法。市人居办制定《农村人居环境整治考核细则》,考核成绩纳入全市经济社会发展综合考核和领导班子领导干部乡村振兴战略考核。将检查通报结果、验收认定结果、推荐省级“四五乡村计划”结果、提供现场和经验介绍情况、接受上级检查情况,作为考核指标,确定权重,计算考核成绩。
重点工作之三:
大力发展富民乡村产业
打造优势特色产业集群。优化产业布局,构建“两带一区一园”区域优势产业。支持现代农业产业园、特色农产品优势区建设,年内建设市级现代农业产业园10处,争创省级以上现代农业产业园2处、特色农产品优势区4个。积极培育农业产业强镇、“一村一品”示范村镇、田园综合体,年内争创省级以上农业产业强镇2个、“一村一品”示范村镇2个,打造市级田园综合体20个。大力发展“农业+”新产业、新业态,打造一批休闲农业、乡村旅游、电子商务示范基地。
加快推进畜牧业转型升级。深入推进畜牧业强市建设,持续优化提升畜禽养殖结构,扩大粮改饲规模,大力发展草食畜牧业和特色畜牧业,支持大型畜禽养殖、屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营等工作。继续开展美丽牧场创建活动,培育绿色美丽牧场150家。
做强做优蔬菜产业。发挥蔬菜工程技术研究中心、全国蔬菜质量标准中心、蔬菜信息大数据服务中心作用,制定落实潍坊大姜产业和潍县萝卜提升方案,年内建设“潍坊大姜”标准化示范基地4处；完善“潍县萝卜”技术规程,发展标准化示范基地4000亩,带动基地2万亩。抓好粤港澳大湾区“菜篮子”产品潍坊配送分中心建设,认证生产基地和加工企业100家。
加快提升果茶产业。加快推进现代高效果园建设,按照计划目标,新发展果园4万亩、茶园0.3万亩,建设标准化示范基地50个,辐射带动果园面积3万亩。推广矮砧宽行密植栽培模式,打造一批高端果业基地。引进正大集团桃产业项目,带动全市果业升级。继续举办潍坊市苹果大赛等推介展销活动,争创知名农产品区域公用品牌。
培育产业融合发展主体。开展农产品加工业示范创建活动,创建一批省级示范县、示范园、示范企业,市级以上农业龙头企业达到800家以上,农产品加工转化率达到70%以上。围绕推动乡村产业融合发展,培育10家产值过10亿元的全产业链一体化农业龙头企业和10家产值过50亿元的农业产业化联合体,带动形成一批百亿级农村产业融合发展集群。
大力培育新型经营服务主体。持续开展合作社、家庭农场、社会化服务组织示范创建和规范提升,培育示范合作社100个、示范家庭农场60个、示范社会化服务组织20个。完成临朐全国农民合作社质量提升整县推进试点,创建一批省级以上农民专业合作社示范社。开展高密省级农业社会化服务规范化建设试点,探索“村社共建、整村托管”社会化服务模式。拓展社会化服务内容,打造一批农村合作金融、农业信息服务等新型社会化服务组织。深化全市土地流转+土地托管“2+6”农业规模化经营模式,重点培育一批土地托管、代耕代种、统防统治、土地熏蒸、废弃物处理、仓储物流、市场营销、金融互助等社会化服务组织,实现60%以上的农户与合作社、家庭农场、协会、龙头企业、专业服务公司紧密连结,构建起“新型经营主体+土地流转+土地托管+订单种养+农户”的现代农业经营体系。
重点工作之四:
推进农业绿色发展
搞好土地质量提升。深入实施农药化肥减量增效计划,争取化肥减量增效试点,测土配方施肥覆盖率达到90%以上、水肥一体化面积达到71万亩、生态循环农业面积达到210万亩,建设有机肥替代化肥示范区1万亩,全市主要农作物农药化肥使用量分别比上年减少1%、农药化肥利用率持续提升。开展病虫害绿色防控示范县创建,绿色防控面积达到550万亩次、统防统治面积达到450万亩次。
狠抓农药包装物收集处置。完善农药包装物回收处置办法,严格落实农药包装物处置制度,推广寿光市农药标准化经营门店创建试点做法,在全市创建100个农药标准化经营门店,开展“谁销售、谁回收”农药包装物回收处理试点。
加强农膜污染防治。认真落实《潍坊市农膜使用与回收利用办法》,探索使用和回收利用长效机制。加强田间技术指导,推广应用0.01毫米标准农膜和可降解地膜,示范推广“一膜多用、行间覆盖”等技术。加大地膜回收机具推广力度,推进地膜捡拾机械化。
推进农牧副产物资源化利用。完善病死畜禽“城市公交”收集模式,病死畜禽集中无害化处理率达到95%以上。深入实施规模养殖场粪污处理设施配建、种养结合、有机肥加工、沼气利用、生物发酵“五大工程”,推广普及畜禽养殖粪污、农作物秸秆资源化利用“5+1”机制模式,规模养殖场粪污处理设施配建率、运营率保持100％,畜禽粪污综合利用率达到81％以上,农作物秸秆综合利用率达到93％。
重点工作之五:
抓好农产品品质提升
推行标准化生产。依托全国蔬菜质量标准中心研发设施农业“潍坊标准”,集成粤港澳大湾区“菜篮子”产品认证标准,加快完善蔬菜全产业链标准体系。依托浙江大学诸城高品质肉研究中心,建立完善畜产品生产、加工、流通全链条质量标准体系。围绕优势主导产业,建设一批标准化生产示范基地,年内建成市级以上标准化示范基地20处、县级50处,畜禽标准化规模养殖比重达到85%以上。
强化品牌培育。制定农产品品牌建设提升方案,加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理,认证一批绿色有机农产品基地。挖掘培育一批区域公用品牌、企业产品品牌,新认证农产品品牌60个,争创省级以上知名农产品区域公用品牌1个、企业产品品牌5个、市级以上农产品品牌引领企业30家。积极推动品牌农产品分级分拣包装,规范使用质量品牌标识,提升品牌农产品附加值。
加强质量安全监管。健全完善“产地环境绿色化、生产过程标准化、监管责任网格化、质量控制全域化”质量管控体系,完善农产品质量安全监管大数据平台,全面推行投入品生产经营企业信用ABC分级管理,完善“双随机一公开”“网格化”监管机制；深入推进镇(街)农产品质量安全监管机构标准化建设,确保年底前涉农镇街全部达到省级标准；探索建立村级农产品质量安全协管员管理办法；严格落实农产品质量追溯制度、主体责任和监管责任“双承诺”制度、农产品合格证制度；加大监督抽检力度,年内市级抽检农产品5500批次以上。严格执行合格证制度。根据农业农村部、市场监管总局《关于全面推行食用农产品合格证制度的实施方案》,辖区内种植散户、规模化农业园区、合作社、家庭农场、养殖场、屠宰厂信息要及时准确全面地录入农产品质量安全监管追溯大数据平台,定期维护更新,为农产品质量安全监测提供有效数据。凡未录入农产品质量安全监管追溯大数据平台的企业,一律不准使用食用农产品合格证。
加大综合执法力度。进一步深化农业农村综合执法体制改革,完善体制机制,理顺工作关系,扎实开展农资打假、禽蛋兽药残留整治、屠宰环节治理等专项行动,依托农产品质量安全监管平台和农药监管平台,完善检打联动、刑行衔接机制和农业生产事故司法鉴定机制,加大案件查处力度,严厉打击制售假冒伪劣农产品及投入品、使用高毒剧毒农药、添加违禁物质、私屠滥宰、收购加工病死畜禽等违法犯罪行为。加大农机监理执法力度,遏制农机安全事故发生。
重点工作之六:
强化乡村产业要素支撑
加强平台载体建设。市级层面主要是集中力量推进“一园三院三谷五中心”等12个要素平台建设。“一园”:寒亭国家现代农业产业园。“三院”:北京大学现代农业研究院、中国食品科学与加工技术研究院、西安优势科技潍坊农业物联网研究院。“三谷”:中国食品谷、国际院士谷、种子谷。“五中心”:全国蔬菜质量标准中心、中国农科院寿光蔬菜研发中心、浙江大学诸城高品质肉研究中心、齐鲁产权交易中心、潍坊农业大数据中心。各县市区要加快打造自己的平台载体。
加快项目建设。紧紧扭住项目建设不放松,持续加大招商引资力度,全力服务支持项目建设,促进尽快投产达效。建立完善“三农”领域补短板项目库,储备一批打基础、管长远、带动力强的重大项目。围绕国家和省、市相关支持政策,提前拿出具体的项目建设规划方案,争取更多上级政策性项目落地潍坊。同时,落实政策措施、优化营商环境、提供优质服务吸引更多工商资本投向“三农”领域。加强与金融机构合作,建成乡村振兴普惠金融服务平台,为企业和农户提供便捷高效的信贷资金支持。
发展智慧农业。进一步加快物联网、区块链、人工智能、5G等现代信息技术应用,争取数字农业和数字乡村试点,实施“互联网+”农产品出村进城工程,建设潍坊农业物联网研究院,建成农业大数据平台,认定省级智慧农业应用基地4个以上,培育智慧农场100家、智慧牧场100家、智慧园区40家,建成运营益农信息社6273个。
推动现代种业创新发展。推动农综区国际种业研发集聚区、寿光蔬菜研发中心建设,完成临朐国家大白菜良种育繁推一体化基地项目,建设一批育繁推一体化良种繁育基地。配合寿光市筹办好2020年国际设施蔬菜品种展和种业发展论坛。推广小麦玉米新品种30个以上,建设一批小麦、玉米新品种试验示范基地。
推进科技下乡。实施基层农技人员培训计划,培训人员800人以上。实施“百名专家联牧场、产教融合助振兴”“千人联千社、培强新主体”科技支农“百千”工程,组织专家和农技人员深入一线,推广普及先进适用技术。
加强农村人才队伍建设。依托市职业农民培训学院、8处职业农民培训学院分院、20处职业农民培训教学点和山东(寿光)农村干部学院、山东畜牧兽医职业学院,建立完善职业农民和“三农”干部培训体系,实施高素质农民和“三农”干部培育计划,突出搞好农业职业经理人、青年农场主、合作社理事长培训和“三农”干部培训,全市培训高素质农民和“三农”干部1万人以上。
加强冷链物流体系建设。以特色农产品优势区、鲜活农产品主产区和绿色、有机、地理标志产品为重点,通过以奖代补、农机补贴、贷款贴息、落实优惠电价等措施,支持合作社、家庭农场、龙头企业建设冷链物流集散中心和产地预冷、分拣包装、仓储保鲜等设施,配套发展农村电商。通过建设中国食品谷农业双创中心,在全市布局建设10处农产品分级分拣冷链仓储园区。
加快推进农业机械化。落实农机购置补贴政策,提高农机装备现代化水平,全市主要农作物耕种收机械化率达到92.3%。完成农机深松整地作业面积20万亩。深入实施全程全面、高质高效农业机械化示范创建工程,申报省级“两全两高”农机化示范县3个,申报全国主要粮食作物全程机械化示范县2个。扎实开展“平安农机”示范创建活动,完善农机安全监管长效机制,全市整建制创建为全国“平安农机”示范市。
重点工作之七:
扎实推进乡村振兴齐鲁样板示范区创建
建立包靠责任制。建立完善市级领导和市委农委成员单位联系指导乡村振兴齐鲁样板示范区制度,统筹推进示范区产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,协调解决工作中遇到的困难和问题。包靠领导和成员单位定期向市委农业农村委员会报告创建工作情况。各县市区也要推动建立相应制度机制,加强对这项工作的组织领导和上下沟通对接。
加强工作指导。建立工作调度机制,召开现场推进会议,扎实开展产业发展、环境治理、组织管理、技能收入、文化旅游、农村改革6个“双提升”行动,示范区内所有村庄全部达到市级农村人居环境整治一类示范村。
加大支持力度。用活用好国家、省、市支持乡村振兴的若干政策,在财政奖补、土地指标和金融支持等方面扶持示范区建设,将现代农业产业园、农业产业强镇、田园综合体、高标准农田建设、美丽乡村建设等政策性项目向示范区倾斜。
重点工作之八:
积极推动农综区建设
积极推动农综区核心区项目建设,加强与正大、新农创、汇源等大型企业合作,引进一批引领开放发展的新品种、新技术、新业态、新模式、新项目。推进中日食品农产品检验检测互认进程,推进齐鲁产权交易中心、东亚畜牧交易所、中国农科院(潍坊)食品科学与加工技术研究院、院士谷、食品谷等平台建设。
重点工作之九:
强化“双招双引”
完善“双招双引”工作机制。制定“双招双引”工作方案,建立“双招双引”激励机制,分解任务,压实责任,充分调动全员参与“双招双引”的工作积极性。
提高“双招双引”成效。加强与国内外大型农牧龙头企业、科研院所对接合作,招引一批总部基地,引进一批高层次人才、平台和项目,完成上级下达的“双招双引”任务。加强与西安优势科技合作,建成农业物联网研究院。积极对接中国建材集团,建设“荷兰式”植物工厂。扎实推进新希望六和集团等大型企业投资的12个招商引资重大项目建设,确保年底前全部投产达效。
重点工作之十:
扎实推进农村改革
完成农村集体产权制度改革任务。全面完成农村集体产权清产核资、成员确认工作,全市集体经济组织登记赋码完成率达到96%以上,市里将组织市级农村集体产权制度改革检查验收。同时,开展好昌乐农村集体资产股权质押贷款、有偿退出改革试点,探索建立农村集体经济管理经营新机制。积极推进县域农村综合产权流转交易市场建设,支持齐鲁产权交易中心创新发展。
积极推进农村承包地“三权分置”改革。做好土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作。全面推广高密宏基农机合作社社会化服务、安丘沃华“全程机械化+综合农事服务”模式,探索土地规模经营新路径,全市农村承包地土地流转面积达到450万亩,农村土地经营规模化率达到66％以上。推动齐鲁产权交易中心转制升级和扩面增量,优化土地经营权抵押融资流程,对于土地流转涉及农户较多或流转土地面积达到50亩以上的,推动进入农村产权交易市场交易。
发展壮大村级集体经济。配合组织部门落实省《关于扶持发展村级集体经济的意见》和《潍坊市发展壮大村级集体经济三年行动计划》,加快盘活集体资源资产,力争50%的村集体收入达到10万元以上。积极推动村党支部创办领办专业合作社和社会化服务组织,增加服务性收入。及时总结推广村级集体经济发展典型案例,搞好面上宣传推广。
重点工作之十一:
加强和改进乡村治理
推动农村基层组织建设。配合组织部门持续整顿软弱涣散村党组织,继续向贫困村、软弱焕散村和集体经济薄弱村派驻第一书记,严格村党组织书记监督管理,加强村级组织运转经费保障,建强农村基层党组织。
加强乡村治理体系建设。研究起草《关于加强和改进乡村治理的实施意见》,狠抓过硬党支部、文明新风、平安乡村“三个重点”,突出“三资”管理、移风移俗、环境整治“三个关键”,扎实开展乡村治理体系建设试点示范,创建国家级乡村治理示范村3个,省级示范县1个、示范镇(街)1个、示范村5个,市级示范镇(街)15个、示范村228个。
促进文明乡风建设。推动申报第六批中国重要农业文化遗产,加强农耕文化保护传承。以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节,倡导每个县至少选择一个村举办庆祝活动。
重点工作之十二:
切实做好新冠肺炎疫情防控和农产品保供
全力做好“菜篮子”产品稳产保供。切实抓好《关于进一步加强蔬菜生产和流通的指导意见》的贯彻落实,继续组织好农业生产技术指导,加强信息共享和市场引导,发挥合作社、家庭农场和益农信息社的桥梁纽带作用,搞好产销信息对接,进一步畅通“绿色通道”,建立完善“菜篮子”产品稳产保供长效机制。
全面抓好畜牧企业复工达产。针对当前畜牧企业流通不畅、资金短缺、招工难等问题,落实好《潍坊市畜牧企业复产保供指导意见》,确保畜牧业生产有序运行。坚持一手抓疫情防控、一手抓复产保供,两手抓、两手硬,稳定畜产品有效供给。
积极做好农田管理和春耕备耕。统筹抓好春季田管、春耕备播和非洲猪瘟、高致病性禽流感、草地贪夜蛾重大动植物病虫害防控等当前农业生产重点工作。加强农业基础设施建设,推进高标准农田建设项目尽快开工,确保按期完成。指导农民有序下田,分散作业,避免人员集聚,做到疫情防控和春季农业生产两不误,努力将疫情给农业生产带来的不利影响降到最低。
(图片由市农业农村局提供)
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