移风易俗推动公墓改造 绿色公益促进生态安葬
□通讯员李占强耿永胜
今年以来,寿光市以满足人民群众殡葬需求为导向,大力推动殡葬改革,把推进公益性公墓改造提升工作纳入全市美丽乡村建设和农村人居环境整治工作大局,精心组织,统筹推进。截至9月底,寿光市农村原有老旧公墓964处、大坟头30.3万个,已成功改造735处,去掉大坟头22.4万个,新增绿化面积7200余亩,节约土地近3500亩。通过改造,寿光市已形成市、镇、村三级公益性公墓和生态安葬体系,可以满足该市未来20年公益性墓地及生态安葬的需求。
深入调查研究,制定可行方案
寿光市委、市政府统筹谋划,主动作为,从民生关切入手发力。从2月中旬起,组织寿光民政局对该市农村公墓数量进行摸底排查,建立了专门台账。同时,就农村绿色公益性公墓改造提升进行深入调研,广泛征求基层干部群众意见建议,做到底数清、情况明。经统计,到2019年2月份以前,该市农村老旧公墓占用土地面积达到12000多亩,而且管理无序、环境脏乱,给群众带来了很大不便。进行公墓绿色生态改造提升是移风易俗的一项重要举措,能有效节约土地资源,优化美化环境,是利民惠民的好事实事。
出方案定标准。为指导规范和加快推进公益性公墓建设,在前期深入调查研究、广泛征求意见和组织外出学习的基础上,寿光市民政局会同宣传、发改、财政等10部门联合出台了《寿光市绿色公益性公墓建设实施方案》,对公益性公墓建设的目标任务、改造标准、实施步骤、保障措施等方面提出了明确要求,制定了寿光市公墓改造提升三年行动计划。准确把握改造标准,满足群众的殡葬需求,老旧公墓改造提升,主要是采取去掉大坟头、竖碑改卧碑,提高节地率、增加绿化量等生态治理修复方式进行。
出规划定目标。按照民政部相关要求,结合移风易俗工作开展,加大殡葬服务改革力度,提倡和推行节地生态安葬。对改建的绿色公益性公墓提出“统一规划管理、科学合理布局、节约利用土地、绿化美化环境”的思路,不建设豪华墓地,努力降低建设成本。鼓励骨灰寄存和骨灰深埋不留坟头；鼓励采取树葬、花葬、草坪葬、海葬等生态安葬方式。
出办法定制度。按照省、潍坊市村规民约修订工作要求,将移风易俗、反对封建迷信、遏制大操大办、相互攀比、厚养薄葬等精神文明建设以及公墓建设的管理办法明确写进新修订的村规民约中,通过村民会议的形式确定其规范性、制约性、监督性,用村民共同遵守的行为倡导移风易俗,约束不良行为。同时,指导该市所有村健全完善红白理事会制度,修订红白理事会章程,积极引导村民形成新时代正确的丧葬观。
强化典型带动,因地制宜实施
由寿光市民政局牵头组织各镇(街区)、村率先在国道、省道骨干道路两侧选取4个不同类型的村,通过新建或原址改造,打造绿色公益性公墓示范样板。
多种方式征求意见。在墓位大小、占地面积、绿化覆盖等方面落实相关标准的同时,根据各村原有墓地实际情况,分类推进公墓建设。各镇街先后多次组织召开村“两委”成员会议、阳光议事会、党员村民代表大会,并充分发挥包村干部、党员巷长、德高望重家族长及村民代表作用,走街串巷、进门入户,广泛听取全体村民意见建议,收集民声民意,通过集思广益,使广大群众对制订的方案满意度达到了99%以上。
多种模式改造提升。一些集体经济较好的村,因地制宜,形成了树葬区、墓葬区及骨灰堂“三区”相结合的独特布局模式,占用空间少,既节约了土地,又美化了环境。如上口镇河疃村把原有的老公墓分三批进行搬迁改造提升,原有的墓区植树造林,形成了卧碑区、骨灰堂、生态安葬相结合的绿色安葬区,一次节余土地5亩。在河疃村的带动下,古城街道垒村、尚家等村积极响应,迅速开展公墓改造提升,形成了“三区合一”的模式。稻田镇崔岭西村以绿色公益性公墓改造提升为样板,原来占地10多亩地的老旧坟地只保留了2亩,一次节约了8亩土地。文家街道地处城区西部,这次改造提升全面发动,积极建设镇级公墓,将南潘、邱家、大尧、小尧、前游、后游等村统一集中到镇级公墓安葬,节约利用土地,收到了明显效果。
多种方式筹集资金。有的村采取村集体自筹与村民出资相结合的方式,对新规划墓穴进行水泥预制,铺设卧碑,适度硬化进出道路,栽植绿化苗木,提升硬化、绿化、美化水平。对一些集体经济较为薄弱的村,给予适当的补贴,发动在外人员和村民捐款,在经济适用的基础上完成绿色公墓改造提升任务。文家、纪台、营里、化龙、古城、上口等镇(街道)坚持多管齐下、因地制宜,主动开展工作,进展快、效果好,5个月时间就完成改造提升任务,创造了寿光农村公墓改造提升的奇迹,起到了良好的带动作用。
加强组织领导,确保稳步推进
成立专班,上下联动。为保证工作的顺利实施,寿光市将绿色公益性公墓改造纳入农业农村工作大局,作为乡风文明移风易俗重点,成立工作专班,办公室设在民政局；各镇街区也分别成立了绿色公益性公墓改造提升专门工作班子,主要领导亲自抓,分管同志一线盯靠；各村选举威望高、有热心的村民代表组成公墓改造筹备建设领导小组,由村党支部书记任组长,村红白理事会协助并进行监督。市镇村三级主动作为,精心组织,为绿色公益性公墓改造提升奠定了坚实的组织基础。
部门配合,齐抓共管。在具体工作中,寿光市委宣传部、文明办、民政局、农业农村局、自然资源规划等部门立足各自职能,相互配合,共同发力,协同推进,推动寿光市面上积极主动、全员发动,形成了公墓改造的强大合力。寿光市民政局牵头成立联合督导组,每周到各镇(街区)、村(居)进行指导检查,对发现的问题和工作进度每周公开通报。各镇(街区)也都相应制定了具体实施办法,通过强化督导考核,督促公墓改造按照标准和时间节点稳步有序推进。
严格监管,保证质量。坚持严把质量关,明确由各村理事会具体负责质量监督,包靠人员靠在施工一线,实施全程监管,确保工程质量全部达标。对改建完成的公益性公墓,指导各村制定完善长效管理制度,每村配备1到2名公墓管理员,具体负责村级公墓的卫生、维护和修缮,保持墓区环境优美和墓穴的完好整洁,让群众满意。
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