潍坊将巡察监督权威性优势、审计监督专业性优势相结合 协同联动凝聚监督合力
□ 本 报 记 者 张 蓓 宋学宝
本报通讯员 范 华
“贪污30万元，挪用公款300万元，受贿656.7万元，一审判处有期徒刑13年，并处罚金80万元。”今年3月，潍坊市交通运输局党委原书记、局长张兆平被依法宣判。这起重大案件的侦破，得益于潍坊市在巡察过程中，以“巡审联动”方式发现市交通运输局存在违规列支省级项目资金、主要领导挪用公款等重大问题线索。
潍坊市在依规依纪巡察、依法独立审计的基础上，将巡察监督权威性优势、审计监督专业性优势相结合，创新实施巡察与审计协同联动，有效凝聚监督合力，更好彰显了政治巡察“利剑”作用。
“巡审联动”破土而出
“随着市县党委巡察工作深入开展，对精准有效发现问题提出更高要求。”潍坊市委常委、市纪委书记、市监委主任、市委巡察工作领导小组组长张晓峰说，如何适应新形势新任务，推动巡察工作高质量发展，已成为当务之急。
潍坊市主动求变、“借兵打仗”，制定《关于加强巡察与审计工作联动的办法》，建立巡察与审计机构联席会议、信息沟通、专项问题印证等8项细则，绘制工作机制、工作流程4个示意图，市、县组建1213人的“巡审联动”人才库，初步打造了“巡审联动”规范化体系。
截至今年9月，市、县两级党委共对1973个党组织开展“巡审联动”。其中，县级对1583个镇、村党组织实施“巡审联动”，占已巡察党组织的80%以上。“巡审联动”成为潍坊市开展巡察工作的“标签”。
“巡审叠加”直指问题
在巡察潍坊市海洋渔业局党组时，根据审计发现某渔业公司存在非法占用海域等问题，经巡察组迅速跟进，该局个别党员干部收受财物、充当黑恶势力保护伞等问题线索浮出水面，目前已有5人因充当保护伞被查处。
实施先审后巡，根据审计报告开展“靶向”巡察，是潍坊市“巡审联动”方式之一。潍坊市坚持分类实施，对同时列入巡察和审计计划的单位，组建巡察组和审计组同步进驻；对已巡察并列入审计计划的单位，根据巡察报告安排专项审计；对列入巡察计划但未列入审计计划的单位，直接抽调审计人员参加巡察，形成巡审同步、先审后巡、先巡后审、联合编组4种联动模式。
“巡镇带村”就是采取巡审同步方式，根据省委巡视寒亭、寿光、高密要求，市、县成立9个巡察组，对6个镇街及所辖村居党组织实施“巡审联动”，发现主要问题2580个、问题线索53条，根据巡察移交线索立案审查45人，给予党纪政务处分29人、组织处理10人。
“巡审联动”有效解决了“巡不深、察不透”的问题，以市委第六轮对16个单位和全市人防系统巡察为例，发现主要问题623个、问题线索95条，较市委第三轮巡察分别增长了451%、132%。
“巡审效应”不断扩大
“根据市委巡察反馈的外借款项归还不及时问题，我们组织对历年外借款项进行清理，不仅及时追回借款，而且进一步完善了财务管理制度，防止了此类问题的再发生。”潍坊市中心血站财务科科长刘彦玲说。
在推行“巡审联动”过程中，潍坊市始终把整改效果作为检验巡察成果的标尺，对违反中央八项规定精神、财务资金管理等方面的问题，督促立行立改；对一时不能解决的问题，督促建立台账、限期解决。“巡审联动”实施以来，督促被巡察单位新建制度规定1070余项，细化和完善制度466项，取消不符合、不适时制度320项；制定《巡察发现共性问题清单》，形成10个方面53个共性问题，纳入市纪委市监委机关和市委组织部日常监督重要内容，增强了监督实效。
潍坊市针对巡察发现的共性问题，通过巡察和审计集体研判，查找病灶、举一反三，督促建章立制、堵塞漏洞。其中，巡察市国资委党委时，审计发现国有资产监管体制未理顺、经营性企业国有资产集中监管未实现全覆盖等问题，并向潍坊市委、市政府提出整改建议。潍坊市委、市政府据此制定出台《市属经营性国有资产统一监管实施方案》，建立健全考核激励机制，有力推动了经营性国有资产的统一监管。
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