2018年各县市区人大常委会工作亮点
换届以来,高密市人大常委会把党的领导贯彻人大工作始终,紧紧围绕党委中心工作谋划布局全年工作,依法履职,为推进高质量发展发挥了积极作用。图为高密市人大常委会组织市以上各级人大代表开展会前集中调研,视察高铁高密北站。焦政闻沈刚刚摄
坊子区人大常委会强化创新理论武装,紧紧围绕全区工作大局,创新行使法定职权,为推动经济社会发展作出了积极贡献。图为组织坊子区人大代表及住坊子区的省、市人大代表对全区重点项目建设情况进行视察。杨士强摄
寿光:民生实事项目由人大代表票决
本报讯(通讯员刘希义张俊奎杨勇)在寿光市十七届人大二次会议上,代表们郑重投下了自己的一票,2018年十大民生实事项目正式出炉。这标志着寿光市民生实事项目从政府“为民做主”,转变为“由民做主”。
广纳民意、反复论证。为做好民生实事项目人大代表票决制工作,寿光市委下发通知,市人大常委会作出决定,对有关事项进行部署安排。寿光市政府于2017年10月公开征集民生实事项目,共收到意见、建议140条。通过分类归并、整理筛选,初选出15项民生实事项目。利用政府门户网站等8个平台,发动全市人民对15项初选项目进行了历时6天的投票,确定了12项候选项目,并依次报政府常务会议、市委常委会、人大常委会研究通过。
规范程序、代表票决。在人代会第一次全体会议上,政府常务副市长作关于民生实事项目形成情况的报告。审议民生实事项目票决办法和12项候选项目时,安排市政府领导和相关部门负责人列席,回答代表询问。对候选项目的表决,采用无记名投票方式进行,按照得赞成票多少从高至低依次选定。在寿光市十七届人大二次会议上,308名市人大代表认真履行职责,顺利票决产生了10项民生实事项目,充分体现了民需民意。
跟进监督、注重实效。人代会结束以后,市人大常委会督促市政府立即落实责任分工,形成项目建设计划书,印发人大代表各小组。市人大5个专门委员会制定监督计划,明确责任要求,对民生实事项目进展情况、资金使用、实施绩效等进行监督检查,对进展缓慢的项目重点开展跟踪督查。年底,专题听取市政府民生实事项目完成情况工作报告,并在下一年人代会上书面印发全体代表,由全体代表进行满意度测评。对测评结果不够理想的项目,常委会将对项目责任单位及负责领导进行询问和质询。
诸城:开展政府组成部门负责人履职评议
本报讯(通讯员臧睿刘培健)在诸城市十八届人大常委会第十二次会议上,举行了一场别开生面的“考试”。这是诸城市人大常委会首次以履职评议的方式,对政府组成部门主要负责人进行工作监督。
精心准备,深入调研。在任命地方国家机关工作人员后,诸城市人大常委会创新探索,把人大行使任免权与监督权有机结合起来,精心组织开展履职评议。评议工作分准备、调查、评议、整改四个阶段,共9个部门主要负责人接受履职评议。制定履职评议工作方案,成立专门调查组,到被评议单位部门了解被评议对象履职情况,并形成初步评议情况报告。
真述实评,不走过场。在常委会会议上,被评议对象作履职报告。口头述职结束后,由常委会组成人员担任“考官”,把一个个民生热点问题毫不客气地抛向两位政府部门“一把手”。“‘一把手’的回答没有‘花架子’,态度诚恳,回答务实!”参加履职评议会的委员们表示很认可。会议现场还对述职、询问情况进行了满意度测评,两位部门单位主要负责人均获得现场全票“满意”。
跟踪整改,落在实处。为巩固“考试”成果,使履职评议工作善始善终,被评议对象在接到评议意见后两个月内,要向人大常委会提交书面整改情况报告。人大常委会相关工作机构持续跟踪督查整改措施的落实情况。诸城市人大常委会对政府组成部门负责人进行履职评议,把对工作的监督和对人的监督有机统一起来,把程序性监督和实质性监督有机结合起来,进一步增强了政府部门主要负责人的政治意识、法制意识、公仆意识和依法行政的使命感、责任感,取得良好监督效果。
昌乐:做好调研的“实”文章
本报讯(通讯员王泳超)2018年以来,昌乐县人大常委会着力改进人大调研方法,全力提高人大调研实效,为推动县域经济平稳健康发展、保障和改善民生发挥了重要作用。
精心谋划调研主题。主要从三方面选题:一是围绕县委重点工作选题。二是围绕群众关心关注的热点难点问题选题。三是围绕全县改革发展和政府工作难点选题。棚户区改造、拆除违建等工作,是县委工作重点、群众关注焦点、政府工作难点。县人大常委会有针对性地开展专题调研,推动了工作开展。
扎实做好前期准备。调研课题确定之后,第一时间制定调研方案,组建调研队伍,加强学习培训,开展调研前全面摸底。在对基层卫生和免疫规划工作调研前,提前与相关单位工作人员、部分人大代表和群众进行面对面交流,深入了解情况,确保了调研的针对性。
深入开展调查研究。为真正摸清摸透情况,重点从三个方面作了改进和提升:一是调研方法更“活”,把全面调查、专题调查、抽样调查和联合调研、分组调研、专项调研结合起来,根据调研对象、调研内容不同而采取不同的调研方法。二是调研程度更“深”,坚持深入现场、深入群众,问计于基层和人民群众,广泛听取方方面面的意见和建议。三是调研报告更“实”,把问题点明白、讲清楚,分析透彻,涉及的事实和数据准确可靠,收到了很好的效果。
促进调研成果转化。昌乐县人大常委会在推进调研成果转化方面下足了功夫。注重营造转化环境,每次调研报告完成后,第一时间上报县委,转送政府,转发有关部门和单位落实,并在报纸、杂志、网络等媒体上刊载。注重拓宽转化渠道,将调研成果与人大行使职权相结合,让调研成果成为依法行使重大事项决定权、监督权和任免权的“第一手资料”。注重提高转化效率,建立了反馈、跟踪、督办机制,加强跟踪督办,适时听取相关单位落实情况反馈汇报,推动了调研成果转化。
青州:首次开展镇人大专题询问工作
本报讯(通讯员王玉婷李佃钧)青州市谭坊镇人大举行了一场别开生面的考试。考试的考官是谭坊镇的28名人大代表,考生是谭坊镇政府与教育部门负责人。双方围绕镇教育工作一问一答、一来一往,问出了谭坊教育的不足,答出了谭坊教育的明天。
乡镇人大规范化建设上档升级。青州市在全市13处乡镇人大开展了“两探索一创建”工作,采取试点先行的模式,在谭坊镇首次开展了乡镇人大专题询问。经过充分调研,在镇第十九届人民代表大会第四次会议上通过了《专题询问工作办法(试行)》。为选好专题询问议题,镇人大向市镇两级人大代表广泛征求意见,将征集到的20余个题目提交镇人大主席团会议研究,最终选定社会普遍关注、与群众息息相关的教育工作开展试水之问。
密切关注人民群众切身利益。为确保专题询问问到部门“麻筋”上、问到群众心坎里,谭坊镇人大主席团组织镇代表开展2次事前调研,并通过“谭坊人大”微信公众号、走访入户等多种方式向社会各界人士征求教育工作上存在的问题,共整理汇总了40多项群众最关心、最迫切需要解决的问题。询问会上,代表的提问朴实、直接,贴近实际；应询人员的回答实在、透彻,直面问题。整个过程环环相扣、有条不紊、合法合规。在随后进行的满意度测评上,28名代表全部给出了满分评价。
捍卫人大刚性监督实效。谭坊镇人大主席团根据询问时各部门作出的承诺,采取视察、调研等方式,对询问意见落实情况进行跟踪监督。镇政府及有关部门高度重视询问整改工作,先后组织相关部门召开教育工作专题会议,持续加大教育基础设施建设投入,制定出台了《谭坊镇中小学教育教学工作考核实施方案》和《谭坊镇民办幼儿园管理暂行办法》,进一步做好教师培训、校安工程、学前教育等工作,使全镇教育水平又上了一个大台阶。
寒亭:用知识的力量激发履职活力
本报讯(通讯员孙志博赵璞璞)寒亭区人大常委会积极适应新时代人大工作的需要,以提升境界、放大格局、提高能力为目标,着力打造“学习型”机关,为人大依法履职和有序运转提供保障。
坚持常态化学法。结合年度监督议题,对环保法、预算法、建筑法、城乡规划法等专业法律进行学习,增强机关干部法律素养。监察法颁布实施后,及时组织全体干部进行集中学习,并通过个人自学、相互交流等方式,为监督支持监察委员会开展工作做好知识储备。
多形式加强学习。坚持“请进来”“走出去”相结合,先后赴南京、临沂等地学习考察,学习和借鉴外地的先进经验和做法,推动人大工作提档升级。坚持周五集体学习制度,有重点地学习上级有关文件精神和与人大工作密切相关的知识。加强政德教育,组织机关干部赴烟台、威海党性教育基地学习培训,提高了机关工作人员党性修养。
打造学习交流平台。建设并启用图书资料室,收集了9个门类图书4000余册,打造机关的“充电站”。充分利用灯塔在线、干部学习网等网络平台进行自我学习,积极拓展知识面的广度和深度。搭建培训平台,学习法律知识,交流履职经验,提高了机关工作人员理论素质。
安丘:多措并举加强镇街人大工作
本报讯(通讯员郭增明张树伟)换届以来,安丘市人大常委会将加强镇街人大工作列入重要议事日程,改进指导方法,增强指导实效,使镇街人大工作活力明显增强。
一是加强对镇、街人大工作者和代表的业务培训。举办了两期市、镇人大代表培训班和两期法制讲座,市、镇两级人大代表同时参加,代表履职能力显著增强。各镇人大也按照安丘市人大常委会要求,采取专题培训、以会代训、个别培训等形式,提高代表履职能力。
二是加强镇人大代表小组规范化建设。安丘市人大常委会出台了关于加强镇人大代表小组规范化建设的意见,以社区为单位,划分了53个镇人大代表小组。每个社区都设立代表小组活动室,实现有活动场所、有制度、有计划、有档案、有实效、有保障的“六有”目标。制订代表工作规章制度样本下发到各镇,建立健全代表学习培训、视察调研、联系选民履职档案,激发了代表履职热情。
三是加强对镇街人大业务工作的指导。每年年初,安丘市人大常委会就将工作计划印发给镇街人大,让他们了解常委会一年中各时间段的主要工作。每次召开常委会会议、开展视察调研活动,都邀请镇街人大负责人参加。安丘市人大常委会坚持包靠制度,主任、副主任加强与所包靠镇街区联系,及时帮助解决镇街人大在工作中遇到的问题,促进了镇街人大工作开展。
潍城:召开优化经济发展软环境专题询问会
本报讯(通讯员张小龙李炜)2018年11月,潍城区第十八届人大常委会第十九次会议就优化经济发展软环境进行专题询问,努力推动全区经济发展软环境持续优化。
会上,15名委员和市、区人大代表围绕法治、政策、人才、诚信、政务环境等方面,对区政务服务中心管理办公室、区发改局、区人社局等部门单位进行了主题询问和自由询问。询问者代人民发问,应询者向群众表态,气氛热烈而和谐,严肃而融洽。
这次专题询问,极大促进了经济发展软环境的优化。区政府表示,要认真落实专题询问会上作出的承诺,积极践行新发展理念,深入推进新旧动能转换重大工程,突出抓好棚户区改造、产业园区建设和乡村振兴战略实施,加速推动高质量发展。要抓住重点和关键,突出抓好问题整改,积极构建长效机制,坚持用制度治本,靠制度管人。要设定作风效能的“底线”和“高压线”,完善责任体系,严肃责任追究,严查损害发展软环境的行为,努力打造一流的营商环境。
昌邑:代表工作出实招有实效
本报讯(通讯员张英俊徐建林)昌邑市人大常委会把发挥代表作用作为推进工作的动力源泉,出实招,求实效,不断加强和改进代表工作,支持和保障人大代表依法履职。
代表学习实现常态化。强化学习培训,举办2次人大代表培训班,邀请省委党校有关专家授课,提高了代表的政治素质、法律素质和业务素质。开通昌邑人大信息网和微信公众号,让代表及时掌握人大工作动态,学习借鉴依法履职经验。强化典型引领,评选表彰30名优秀市人大代表,增强了代表的责任感和荣誉感,形成了比、学、赶、超的氛围。
代表工作实现制度化。坚持邀请人大代表列席常委会会议制度,发挥代表专业优势,参与相关议题审议,拓宽了代表知情知政渠道。坚持联系代表制度,深化“双联双创”活动,26名常委会组成人员与233名代表建立联系,定期或不定期走访了解代表的工作、履职情况,帮助解决实际困难和问题。坚持代表建议督办制度,建立常委会领导成员领办、专门委员会督办工作机制,常委会领导带队督查,提高了建议办理工作的质量和效率,代表满意率、建议落实率年年都有提升。
代表活动实现多样化。加强代表活动阵地建设,高标准打造各级人大代表小组活动室51个,代表履职环境有了明显改善。定期组织代表开展小组活动,精心选定主题,科学安排内容,全年开展活动32场次,实现了代表履职经常化、多元化。组织住昌邑的省、潍坊市人大代表开展联组活动,围绕新旧动能转换、乡村振兴战略实施、重点项目建设等主题开展活动4次,为促进经济社会发展发挥了积极作用。
奎文:奏响新时代人大工作的创新乐章
本报讯(通讯员张同良)2018年,奎文区人大常委会紧扣时代脉搏,回应人民关切,创新开展了特定问题调查、代表之声论坛和二次审议等工作,有力推动了新时代地方人大工作发展。
一是开展国有资产特定问题调查。为摸清全区国有资产管理现状,提高国有资产使用效益,奎文区人大常委会决定启用“特定问题调查”,开展刚性监督。组成了特定问题调查委员会,历时两个多月,对全区各街道、各部门国有资产现状进行调查,形成了调查报告。随后召开会议,专题听取和审议了特定问题调查委员会的调查报告,通过了关于加强管理提高国有资产运营效益的决议,开创了人大监督工作新局面。
二是开展“代表之声·新时代新趋势论坛”。创新代表活动方式,举办了“代表之声·新时代新趋势论坛”,围绕金融发展趋势、房地产业发展趋势、社区活力建设趋势、集体经济发展趋势、法律服务趋势5个主题,打造代表发声发力的舞台,让代表把对新时代发展趋势的各种真知灼见表达出来,发人民群众所思所需所盼之声,多建睿智之言,多献务实之策。5期代表之声论坛参与代表100多人,提出意见建议260多条。
三是创新审议意见落实监督机制。“一府一委两院”对常委会审议意见的落实情况都要“过三关”。第一关是各专门委员会调查关。“一府一委两院”落实情况报告首先送有关专门委员会进行初步审核。专门委员会对落实情况进行调查,并根据已经落实、正在落实、没有落实三种情况形成针对性意见。第二关是主任会议点评关。主任会议上,各专门委员会负责人专题汇报对“一府一委两院”落实情况的审议意见,主任会议成员逐项进行点评。第三关是常委会会议审议关。“一府一委两院”落实情况的报告和有关专门委员会对落实情况的审议意见,一并印发常委会会议书面审议,必要时进行工作评议。这样做大大促进了常委会审议意见的落实。
临朐:打造智慧人大新范本
本报讯(通讯员郭金鑫)临朐县人大常委会积极适应新形势,把打造智慧人大放在重要位置,不断开拓创新,大力推广信息化建设在常委会会议、人事任免、信息公开等方面的应用,有力推动了人大各项工作的开展。
为提高常委会会议的质量和效率,投资70万元新建了标准规范的县人大常委会会议室,安装了电子表决系统。常委会会议报到、表决都采用电子表决系统进行。在提高常委会会议决策水平和工作效率的同时,也提高了人大监督实效。
为依法规范做好人事任免工作,县人大常委会专门开发建成了在线法律知识学习考试系统,将任前法律知识考试作为行使选举任免权的“入口关”,把考试成绩作为任免的重要参考,进一步提高了地方国家机关工作人员学法用法的自觉性,避免了任免“走过场”的现象。
为加强与代表的联系沟通,县人大常委会对代表短信平台进行了升级改造,开设了微信公众账号,坚持每周至少两次通过短信、微信平台向各级人大代表发布县人大常委会的信息动态、有关人大各方面的知识,扩大了人大工作的宣传面和影响力,增进了县人大常委会与人大代表的联系。同时,还对县人大常委会网站进行了改版升级,及时更新信息内容,提高了网站的可读性和及时性。新开发使用了民意互动、代表联络电子系统,拓宽了县人大常委会与公众互联互通的民意渠道。
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