增强创新活力 打造活力城市
◎刘东生十九大报告提出,创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。潍坊要建设活力城市和现代化强市,必须把提升城市的创新活力放在突出位置,以党的十九大和市第十二次党代会精神为指引,统筹推进以科技创新为引领的全面创新,让创新贯穿全市一切工作,让创新在全社会蔚然成风,加快形成经济发展新动能,为加快建设现代化强市提供有力战略支撑。
构建区域创新体系,强化企业创新主体地位。区域创新体系是政府引导带动、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。构建区域创新体系,明确各类创新主体功能定位是关键。一是强化企业创新主体地位和主导作用。市场竞争归根到底是创新能力的竞争,企业理所当然是创新的主体,要提高城市创新活力,就必须把企业打造成创新的精兵强将。一方面要引导企业加大研发投入,支持企业建立内部研发机构,有条件的设立全球性或区域性研发中心；扩大企业在创新决策中的话语权,让企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体。另外一方面,要加快发展高技术企业,形成一批高新技术产业集群,充分发挥其对技术创新的示范引领作用；大力培育科技型中小企业,使其尽快成长为高新技术企业。二是推进科教融合发展。充分发挥潍坊市高等教育资源优势,促进高等学校、职业院校和科研院所全面参与区域创新体系建设,支持一批大学和科研院所组建跨学科、综合交叉的科研团队,增强协同创新能力。三是充分发挥政府在创新中的引导带动作用。通过税收政策优惠、政府奖励等途径,引导和带动社会力量创新。
实施人才优先发展战略,构筑区域人才高地。人才是第一资源,更是创新的根基,创新驱动实质上是人才驱动。增强创新活力,必须要择天下英才为潍坊市所用。一是在人才引进培育方面,聚焦重点领域、重点区域、重点产业和重点项目,以更优惠、更有吸引力的政策,引进培育取得先进科技成果、掌握核心关键技术、能带动潍坊市重点领域战略性新兴产业发展的高精尖人才。二是在人才评价激励上,建立以科研能力和创新成果等为导向的科技人才评价标准,改变片面将论文数量、项目和经费数量、专利数量等与科研人员评价和晋升直接挂钩的做法；推动知识、技术、管理等要素参与分配,运用市场激励手段,推行股权、期权等中长期激励办法,使创新与收益形成更紧密、更直接、更现实的联系,充分调动创新人才的积极性和创造性。三是人才管理服务上,要打破束缚人才的制度羁绊,构建符合人才特别是青年人才成长规律的管理制度,完善人才评估和政府奖励机制,建立灵活多样、富有成效的人才培养投入机制,建立资助创新成果转化机制,构建科研人才合理顺畅流动机制,确保人才“引得进,留得住、用得好”。
加快创新平台建设,为创新提供有力支撑。巧妇难为无米之炊。创新平台是向社会提供研究开发、成果转化、产业孵化、技术服务、人才培养等全方位创新服务的载体。创新平台的数量和质量往往决定了创新产出的数量和质量。一是优化创新平台布局。坚持围绕产业链打造创新链、部署资金链、完善服务链,在重点领域和关键环节建设一批开放式科技创新平台。二是加快建设国家级创新园区。推进山东半岛国家自主创新示范区建设,发挥高新区主阵地作用,积极争创寿光国家级农业高新技术产业开发区。三是加快建设科教创新园区。推进国家职业教育创新发展试验区建设,支持有条件的县市区规划建设科教创新园区,实现创新资源集聚整合,打造创新型人才培养基地和研发创新高地；完善现代大学制度,实施高校特色发展计划和重点建设工程,加大各类高等教育资源引进力度,促进高等教育繁荣发展。四是健全完善科技创新服务平台。大力培育技术交易市场,建立技术创新公共信息服务平台,完善科技成果市场化转化机制,解决长期存在的科技和经济“两张皮”现象。
加快创新体制改革,消除体制机制障碍。增强创新活力,体制是保障。目前,我们的创新体系中还存在不少弊端,创新链条上尚有诸多体制机制关卡,阻碍了科技创新能力的进一步提高。加快创新体制改革,就是要破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱,激发全社会创新活力和创造潜能,提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,增强科技进步对经济发展的贡献度,营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。当前主要做好以下重点任务:一是要改革科技管理体制,创新科技服务方式,加快科技管理部门从研发管理向创新服务转变。二是通过优化整合财政科技资金、明确支持重点、综合运用多种支持方式、强化政府采购支持创新机制等途径,发挥财政资金的杠杆作用,引导和带动社会力量创新。三是以创新质量、创新贡献和创新效率为导向,推进人才分类评价,强化对创新绩效的评价,充分发挥评价对创新的激励和导向作用。
(作者单位:潍坊市委党校)
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