首批实现“三十一证合一、一照一码”—— 潍坊市全面实施“多证合一”改革
□本报记者王晓丽
通讯员邱新华
9月8日,在市工商局驻政务服务中心登记注册窗口,寿光旭鸿物流股份有限公司的相关负责人任科学早早地赶到了市政务服务中心二楼,办理工商等部门的证件和备案。到窗口交上材料,仅半个小时,就拿到了新营业执照。“没想到跑一趟腿就能办完过去要跑七八个部门才能办完的证件和备案,过去用半年的时间办证、备案,现在只需要半个小时。”
任科学是潍坊市全面实施“多证合一”改革的受益者之一。当日,全市推进“多证合一”改革实施工作专题会议召开。会议贯彻落实省政府办公厅《关于贯彻国办发〔2017〕41号文件推进“多证合一”改革的实施意见》,研究部署潍坊市“多证合一”改革实施工作,要求各有关部门围绕深化“放管服”改革和“四个城市”建设,加快改革进度,确保各项改革举措率先落实,走在全省前列,为创业创新营造更优市场环境,激发发展新活力。目前,各县市区、市属各开发区已陆续发出“多证合一”营业执照3878户。
会后,与会市领导到市工商局驻政务服务中心登记注册窗口,现场为坤鹏融资租赁(上海)有限公司潍坊分公司、上海易鑫融资租赁有限公司潍坊分公司、寿光市林运物流股份有限公司、寿光旭鸿物流股份有限公司颁发了潍坊市首批“多证合一、一照一码”营业执照,标志着“多证合一”改革在潍坊市全面实施。
首批实施“三十一证合一”
“多证合一”改革是深入推进供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要内容,是促进新旧动能转换,深化行政审批制度改革和商事制度改革的重要举措,对于营造更加宽松便捷市场准入环境,建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式,具有重要意义。潍坊市“多证合一”改革认真贯彻省政府办公厅《实施意见》,按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”原则,首批将涉及公安、住建、交通、农业、商务等部门的26项涉企证照事项整合到营业执照上,加上原“五证合一”的5证,实现了“三十一证合一、一照一码”。
全市统一模式同步实施
“多证合一”改革适用于全市各类市场主体,在各级登记窗口实行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式,申请人只需填写“一张表格”,在申请表上勾选所需办理的证照事项,向工商登记窗口提交“一套材料”,工商部门一家审核后,即可核发加载统一社会信用代码的“三十一证合一”营业执照,并将相关信息和材料共享给被合并证照相关部门,相关部门直接以共享信息作为其事中事后监管的依据。企业无需再到相关部门申报信息,无需另行办理被整合证照。全市改革整合事项统一、办理模式统一、数据标准统一,为“多证合一、一照一码”营业执照的跨区域互认和应用奠定了基础。
互认共享让“数据多跑路”
依托已有设施资源和政府统一数据共享交换平台,建立“一个部门办理,多个部门互认”的“多证合一”登记新模式,实现部门信息共享、业务协同,相同信息“一次采集、一档管理”,避免企业重复登记、重复提交材料。凡是能够通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料,不再要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息,不再要求申请人和其他单位重复提交；凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息,由部门自行核实。各级工商和市场监管部门在将相关登记信息通过国家企业信用信息公示系统(山东)公示的同时,由省级工商部门共享给“多证合一”改革所涉及的省级相关部门,由各省级相关部门做好信息在本系统的导入、分发、应用工作。
整合事项实行动态管理
“多证合一”改革以减少、整合非行政许可类的涉企登记、备案事项为主要方式,以信息共享为主要手段,实现简化手续、提高效率。对暂未纳入第一批改革范围的涉企证照事项,将结合“放管服”改革的深入推进,成熟一批、整合一批,逐步把更多符合整合条件的涉企证照事项纳入“多证合一”改革范围,使营业执照成为企业唯一身份证,使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码,真正实现企业“一照一码”走天下。已按“五证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,不需要重新申请办理“多证合一”登记,由登记机关将相关信息共享给被整合证照涉及的相关部门。
强调加强事中事后监管
本次改革坚持“放管并重”,不是一合了之。各级、各部门要将主要精力、工作重点和工作方向放在加强事中事后监管上,明确监管责任,细化监管措施,提升监管效能。在实现部门间监管信息互联共享的基础上,全面推行“双随机、一公开”检查,不断完善部门协同与联合惩戒机制,建立健全信用约束机制,强化信用监管,建立以信用为核心的新型市场监管机制,提高经济运行效率。实行审慎监管,认真梳理监管事项,查找监管风险和隐患,加强企业经营行为管理,降低市场交易风险。
推动改革红利持续释放
近年来,潍坊市以商事制度改革为主线,全面落实注册资本认缴制、“先照后证”、年检改年报、放宽住所登记条件、放宽名称和经营范围限制、“三证合一”“五证合一”和“两证整合”等便利化改革举措,为市场主体发展营造了更加宽松便捷的准入环境,有效激发了创业活力和创新潜力。截至今年8月底,全市实有各类市场主体77.5万户,居全省第二位,较商事制度改革正式实施前增长78.2%。其中,实有企业18.5万户,较改革前增长138.8%。下步,全市各级工商和市场监管部门将在市委、市政府统一领导下,结合“放管服”改革部署,积极发挥牵头部门作用,与有关部门通力协作,全面落实“多证合一”改革措施,抓好宣传引导和跟踪推进,做好登记和信息推送工作,着力提升改革政策社会知晓度,提高登记工作效能,推动信息共享互认,确保“多证合一”改革与“五证合一”“两证整合”改革政策有效衔接、平稳过渡,推进改革深入实施,最大程度释放改革红利,服务“四个城市”建设。
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