为防止工程对地下文物造成破坏 潍坊30宗国有土地“先考古,后动土”
济青高速中线后曹村北遗址考古发掘工地(资料片)。本报2月17日讯(记者蔚晓贤)2月14日,潍坊市文旅局公布2021年潍坊市文化和旅游十大亮点工作,其中“‘先考古后动土’潍坊文物保护赋能城市建设”走在全国前列。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者了解到,截止2021年底,潍坊已有30宗223万多平方米国有土地完成了出让前考古勘探工作,有力推动文物保护与城市建设协调共赢发展。
1月12日,山东高速济青中线考古发掘工作总结会议暨山东高速济青中线工程有限公司向各考古单位赠送锦旗仪式在高密举行。记者了解到,自2021年7月份开始,500余人的考古队伍在济青中线沿线展开考古发掘大会战,各考古工地相继开工。其中,位于青州市庙子镇东滴水张庄村东约300米处的张庄遗址也在发掘之列。该遗址地处泰沂山系东部山区河谷北岸阶地,南侧紧邻河谷。遗址平面略呈不规则椭圆形,南北长约70米,东西宽约30米,总面积约2200平方米。高速公路东西向从遗址穿过,对遗址进行了全面占压。2021年7-9月,为防止工程对地下文物造成破坏,由山东省文物考古研究院组织,潍坊市博物馆具体实施,对遗址重点区域进行抢救性发掘。
记者了解到,济青中线沿线考古发掘只是潍坊“先考古后动土”工作的一个缩影。2021年8月13日,潍坊市政府出台《关于推进国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作的实施意见》,创新性明确“先考古,后出让”具体工作路径。
潍坊是省级历史文化名城,文物资源丰富。目前,全市共有不可移动文物4099处,其中全国重点文物保护单位22处、省级文物保护单位153处、市级文物保护单位248处。近年来,随着城市工程建设项目加快推进,地下文物保护工作面临前所未有的挑战。潍坊市国有建设用地年均土地供应量约3000万平方米,工程建设前大都未经过考古调查、勘探、发掘,存在着履行考古手续不全、责任不严、执法监管难度大、部分项目施工造成地下文物破坏等系列问题。《实施意见》要求遵循“既有利于基本建设,又有利于文物保护”的工作原则,明确了文物踏查、考古勘探、发掘适用范围,作业主体,工作条件,申请、实施、运用程序,经费安排以及有关部门责任等,从源头上保证了文物的安全。
《实施意见》将考古环节由工程施工前设置到土地供应前,并将自然资源和规划部门作为申请主体,既符合潍坊市土地供应现实情况,也兼顾到下步土地储备改革方向,在有效保护地下文物的同时,有效降低了建设单位的投资风险和运作成本,有利于推进文物保护和城市协调发展。《实施意见》明确指出了涉及不可移动文物、历史文化名城、占地2万平方米以上的建设工程需进行文物踏查、考古勘探、发掘。
潍坊市文旅局相关负责人表示,近年来,由于建设过程中一旦发现文物会导致工期延误,部分建设单位不惜以身试法破坏文物。文物部门在保护文物过程中相当被动,土地出让后再考古屡屡引发矛盾。《实施意见》的出台,既有利于提前发现保护地下文物,又可降低建设单位投资风险及前期运作成本。据统计,截止2021年底,潍坊已有30宗223万多平方米国有土地完成了出让前考古勘探工作,实现了城市建设与文物保护协调共赢发展。
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