改革擂重鼓 潜能变动能
□本报记者尹莉莉
以“亩产效益”论英雄。潍坊市全部县市区完成工业企业综合评价分类打分,在全省率先实现工业企业“亩产效益”综合评价全域覆盖。
产业集群雁阵梯队后劲十足。潍坊市的高端动力装备、声学光电、现代高效畜牧业、品质蔬菜、黄金珠宝文化创意等5个产业集群成功入选全省首批“雁阵形”产业集群、集群领军企业入库培育名单,位居全省第2位。
潍坊市8家企业入选“2019年全国民营企业制造业500强”,18家农业龙头企业获评2019年全国农业产业化龙头企业500强、居全省首位。
对标世界银行指标,潍坊市在全省率先开展第三方营商环境评价。
……
实现转型升级要有“千磨万击还坚劲”的韧性,今年以来,潍坊市擂响了改革重鼓,用改革的办法破解产业发展中遇到的难点、堵点和痛点,通过机制体制创新激发出了企业蛰伏的产业动能。传统产业加速转型、“四新经济”加速壮大、融合发展加速推进、“双招双引”加速深化的鲜明特点让人印象深刻。
聚焦“十大产业”,培育“四新经济”——新经济里有风景
新技术、新产业、新业态、新模式是推进高质量发展的“关键一招”。围绕培育“四新经济”,潍坊市强化规划引领,构建政策扶持体系,优化推进体系,培育多层次企业体系,提高要素配置效率,完善指标监测和督导考核体系。
——编制潍坊市产业发展规划(2019-2025),优化重点产业空间布局,将培育未来产业和战略性新兴产业摆在突出位置。按照省实施规划对潍坊“打造国家农业开放发展综合试验区、虚拟现实产业基地和国际动力城”的定位要求,委托一流智库资源把脉论证,编制了农业综试区产业规划、全市虚拟现实产业发展规划、潍柴(潍坊)万亿级产业园规划。
——出台“1+5+N”《关于支持新旧动能转换重大工程的若干财政政策》,配套财政体制激励、“十强”产业集群发展、税收政策引导、科技创新服务、金融配套联动等5个具体实施意见。印发落实减税降费政策进一步减轻企业负担的实施意见,发布支持企业发展主要政策兑现导航清单,让企业及时享受政策红利。
——结合机构改革,优化调整新旧动能转换工作推进机制,编制完善“十大产业”发展专项规划,逐个产业构建起1名市级领导牵头、1个专项规划引领、1个专班推进、1个专家智库支持、1个联盟协会助力、1只产业基金扶持的“6个1”推进体系。
——加强企业家队伍建设,开展全市向潍柴集团和谭旭光同志学习活动,弘扬企业家干事创业精神。省级隐形冠军企业、瞪羚企业和“准独角兽”不断增加。加强质量品牌建设,全市新增注册商标7608件、同比增长38.6%,有效注册商标总量居全省第四位；潍柴动力、歌尔股份等20家企业入选省制造业高端品牌企业榜单。
——发挥银行融资主渠道作用,创新开展“政银保”“银税互动”“无还本续贷”等便捷信贷业务。依托省企业融资服务网络平台,发布企业融资需求信息,促成银企对接2600余次、授信金额近400亿元。实施“先租后让”“长期租赁”“弹性年期出让”等工业供地模式,保障项目用地需求。出台“一事一议”引进人才办法,加快重点人才工程建设。
——印发《2019年全市新旧动能转换工作要点》和《重点任务监测台账》,建立包含新生动能培育、传统动能改提、质量效益提升、创新驱动发展、对外开放扩大、环保民生改善等六个方面、27项指标的新旧动能转换监测体系,以及涵盖“十大产业”的83项指标体系,为监测动能转换和产业转型升级提供科学依据。
经过持续不断地用力,潍坊市“四新经济”不断壮大,新兴产业加快膨胀,全市新一代信息技术产业、高端装备、新能源新材料产业保持快速增长态势,规上企业营业收入居全省第4位。
新业态新模式蓬勃兴起,产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化水平不断提升,涌现出五板资本市场、山东物流公共信息平台、浩信共享工厂、中百大厨房三产融合、青州全域旅游等一批新业态、新模式,并加快向传统产业领域渗透融合,成为推动产业转型、动能转换的新引擎。
产业创新成效明显,潍坊(寿光)高新区升建国家高新区。市产业技术研究院正式挂牌,并获中央专项资金扶持。新增省级工程实验室、工程研究中心、院士工作站31家,52个项目入围省重大科技创新工程,7个项目入选全省首批重大课题攻关项目、占全省总量七分之一。
重点产业集群聚优成势,潍坊市筛选确定9个产业集群进行重点培育,其中高端动力装备、高端畜牧产业集群规模突破500亿元。歌尔股份、中化弘润等7家企业成功入选集群领军企业,居全省第3位。国际院士谷、歌尔智能硬件产业园、潍柴新能源动力产业园和配套产业园等重点项目推进顺利,国家农业综试区、虚拟现实产业基地、国际动力城加快建设。
像潍柴国际配套产业园,既是打造万亿级企业的重要载体,也是潍坊市打造国际动力城、推动高质量发展的重要支撑。正是有着国际化的视野,市委、市政府的坚强支持,潍柴国际配套产业园“起跑便是冲刺”,彰显着国际化、专业化招引平台的魅力。自今年7月份启动园区建设和企业招商以来,先后签约全球细分行业领军企业35家、规划设备总投资80多亿元,全部达产后可新增产值200亿元以上。在下半年全市观摩点评中,园区成为全市20个优质项目之一。
潍坊市大力培育新经济,新企业、新产业正在成为引领未来发展的重要力量,有力推动全市新旧动能转换向纵深推进。
加快“腾笼换鸟、凤凰涅槃”——“亩产效益”论英雄
用新思路寻找新出路、以新理念引领新发展,决不能回到粗放式发展的模式上去。为加快“腾笼换鸟、凤凰涅槃”,全市推开“亩产效益”评价改革,规模以上工业企业和用地3亩以上规下企业综合评价实现全覆盖,在全省率先实现“亩产效益”评价改革全域覆盖。
潍坊市2019年政府工作报告明确要求:“扎实开展工业企业效益综合评价,建立市级综合评价数据分析平台,完善配套政策,加快淘汰落后产能,倒逼企业转型升级。”市委、市政府重点会议多次安排部署、提出要求。市级联席会议定期开展工作会商,统筹推进各项工作的开展。
三赴浙江对标学访杭州、嘉兴、宁波等市“亩均论英雄”的先进经验做法,通过优化指标体系、扩大评价范围、突出能源环境指标权重,潍坊市更加科学确立指标体系,提升综合评价的实效性。潍坊市将亩均税收、亩均工业增加值、全员劳动生产率、研发经费占比、单位能耗工业增加值作为评价主要指标。同时,针对潍坊市水资源紧缺的实际,增设了单位水耗工业增加值指标,适应环保加严的要求,调整了单位排污量工业增加值指标。
除对规模以上工业企业应评尽评外,潍坊市对规下企业情况先行进行调查,广泛征求意见,确定将用地3亩以上规下企业纳入综合评价,比浙江省实施的“对用地5亩以上的规模以下工业企业用亩均税收作为评价指标”范围更广,纳入评价范围的企业数量规模更加庞大。
将发展新理念深深融入“亩产效益”评价改革的每一个细节中,潍坊市在指标和权重确定上,重点强化资源能源消耗和环境容量总量控制,市级对排污量、能耗、水耗统一指标、统一权重,坚决守牢发展底线,使评价改革更加符合潍坊市转型发展的需求和导向。
为了积极鼓励基层改革创新,潍坊市积极先行先试,扎实抓好省试点工作,赋予县市区充分自主权,引导县市区大胆创新实践。像诸城市深入开展企业数据大调研,对规上企业工商登记、生产经营、用地用能、产出排放等评价信息逐户进行登记调查并实现数字化入库。
为了更好运用评价结果,在对四类企业实施差别化政策的基础上,进一步明确导向、逐步加严,制定出台了深化工业企业综合评价结果运用的试行意见,明确了价格、用地、用能、产能、信贷、奖惩等6个方面的差别化引导政策,倒逼引导企业加快转型升级,实现高质量发展。
截至目前,全市17个县市区企业分类评价工作全部完成。将进一步探索评价结果落实运用政策,将“亩产效益”评价改革推向深入,促进工业企业树牢高质量发展方向。
破旧立新,流程再造——营商环境也是生产力
营商环境是一个地区的软实力和核心竞争力。优化营商环境不仅催生了大量市场主体,也加速了新旧动能的接续转换。同时,潍坊市既在打通“最后一公里”上发力,又在“微环境”上下功夫,强力推进流程再造取得初步成效,打好打赢了一场破旧立新的攻坚战,激发出企业蛰伏的产业动能。
今年以来,潍坊市重点改革试点扎实推进,承担国家改革试点50项、省级改革试点86项,在全省率先推行试点分级分类管理,首批13个重大制度创新课题、12项重大改革试点加快推进。财政专项资金改革、棚户区改造体制机制创新工作受到国务院通报表扬。开展建设项目“拿地即开工”试点,试点项目从拿地到开工时间缩减为1天。
流程再造成效明显,由市委编办、市委办公室、市政府办公室牵头,深入开展部门间“最多跑一次”改革,制定印发了《潍坊市部门间办事流程再造工作实施方案》,进一步梳理了工作程序、精简了工作环节、优化了运行机制,推动审批服务、群众服务、项目推进、城市治理、机关运行“五大版块”、16项具体任务落实。市级审批事项压减73.1%,企业开办、不动产登记分别实现3个工作日、5个工作日办结……流程再造成为助推发展的新引擎。
严格政策兑现落实,对2017年以来出台的政策进行全面梳理,进一步明确了164个政策性文件的责任分工和推进措施,确保及时兑现政策红利,助力企业转型发展,预计全年新增减税100亿元以上。
市场准入负面清单是潍坊市审批提速、压减事项、流程再造的重要抓手,对优化体制机制和打造良好营商环境起到有力促进作用。潍坊市全面推进市场准入负面清单制度改革加快再造审批服务流程,重点在八个方面进行了改革创新。破旧立新、“一次办好”、落实“五减”、提升对企服务、推行一网通办、加强事中事后监管、健全社会信用体系……一项项革故鼎新的改革悄然转化成了助推高质量发展的新动能。
天时人事日相催,冬至阳生春又来。改革之锤破解热点难点痛点问题,又创造新的增长点、提高增长潜力,让企业蛰伏的潜能在迈向高质量发展中喷薄而出,让潍坊市企业发展走向新的高地。
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