文旅融合 城景合一 主客共享
□本报记者邵光耀
今年以来,青州市持续深化旅游业体制机制改革,坚持将国家全域旅游示范区创建作为全面深化改革的有力抓手,推进各关键环节流程再造,构建“文旅融合、城景合一、主客共享”的全域旅游发展新路径,开创了资源均衡型城市旅游发展的点石成金之路。前三季度,全市共接待游客940万人次,实现旅游综合收入73亿元；文旅融合的青州经验,被文化和旅游部在全国推广；9月份,青州以全省第一名的成绩创建为首批国家全域旅游示范区。
创新产业发展促进机制
构建全域旅游发展新格局
青州市坚持把旅游业纳入经济社会发展全局研究部署,持续完善顶层设计,扎实推进项目工作流程再造,确保旅游产业发展的整体性和协调性。
创新体制机制,统筹产业资源。成立副县级行政机构统筹全市旅游发展,建立旅游公共服务中心、云驼风景区运行服务中心等6个事业单位及书画、旅游等3个行业党委,形成党政统筹、统分结合的旅游管理体制。建立涉旅项目由文化旅游主管部门必审机制,统筹全域资源配置,先后编制全域旅游发展总体规划及20多项单体规划,聚力打造以青州古城为“心脏”,东部花卉、南部佛寿文化、西南部生态森林、东南部高端休闲为环绕,弥河、南北阳河为穿插的全域旅游发展格局。
保障项目落地,强化产业支撑。建立文化和旅游项目库,落实专班推进。出台进一步加快旅游业发展的意见,从财政信贷、项目用地、环境保护等方面进行全方位支持。累计整合文化旅游产业发展资金10多亿元,重点打造6个特色小镇、20个田园综合体、30个现代农业产业园、10个旅游综合体,培育5大乡村旅游集群片区。
完善政策体系,激活产业主体。青州市全方位开放旅游市场,市财政每年设立1800万元文化和旅游产业发展基金,撬动工商资本“上山下乡”,中晨集团、合展集团、蓝城集团等企业纷纷进入青州文化旅游市场；创新实施“文化旅游+”金融信贷模式,鼓励支持本土企业转型发展旅游业、本地居民以土地或产权入股等方式参与旅游产业发展。目前,全市已有500余家本地企业、商户成功转型；发展乡村旅游合作社30余家,实现旅游就业人数14.3万人次；青州荣获山东省乡村旅游示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县称号。
创新资源开发利用机制
塑造全域旅游供给新品质
青州市坚持将文化资源作为全域旅游产业发展的重大优势,推进从挖掘整理到研究应用的全链条资源开发利用流程再造,深化基因再造及内涵植入。
常态化开展资源挖潜。成立15支普查工作分队及200余人组成的专门工作队伍,常态化抓好非遗文化资源挖掘申报、保护修复、宣传推介等工作,累计走访13个镇街300多个村2300余人次,成功申报省级以上非物质文化遗产项目11个。
专业化推进研究提炼。成立青州文化研究院,建立自由创作、定期交流、成果采用、以奖代补等激励机制,鼓励社会各界广泛参与文化再生产。启动齐文化传承创新示范区规划编制工作,先后编辑出版《文化青州大型书库》《东夷文化研究》《青州文化概观》《古城青州》《赵秉忠》《范仲淹知青州》等书籍。
精准化推进成果应用。结合文化地理研究成果,优先利用历史遗迹、名人故居、传统村落、文博展馆等文化载体布局旅游精品路线。青州古城成功创建为国家5A级景区,并引进100余家传习坊(所)及文化创意店铺打造非遗集聚区,入选山东省第一批“文化创意集市”创建单位；北关、东关、偶园3处街区被列为山东省首批历史文化街区；建成农民画博物馆、欧阳修纪念馆等文博馆群68座并免费对外开放；修复井塘古村、张家大院等传统民居31处,入选第一批全国乡村旅游重点村。
酒香也怕巷子深。为更好地推广全域旅游,青州市充分发挥信息技术对于推动流程再造的促进作用,以O2O电商服务平台、大数据分析决策平台、新媒体平台为核心,重构智慧旅游营销系统,提升市场对接精准度及品牌影响力。建设全国首家以乡村旅游推广为主题的新型旅游电商平台——八喜旅游网,与省内1078家旅行社签订协议,为1500余万人次提供旅行服务。投资1.2亿元,启动“环渤海中国书画艺术大数据应用中心”平台建设,目前,网站PC端、手机APP移动端开发设计已基本完成并正式上线。并建立微博、微信公众号、百度百家号、今日头条号等为主体的新媒体矩阵,吸引了国内外2000多家旅行社、媒体采风团来青体验考察。
创新旅游环境治理机制
凝聚全域旅游建设新力量
青州市以生态环境、市场环境、社会环境等为重点推进旅游环境治理流程再造,推动全民共建共享,不断凝聚全域旅游发展合力。
立法保障“绿水青山”。《潍坊市青州古城保护条例》获省人大常委会批准,青州市人代会先后作出关于加强云驼风景区保护、饮用水源地保护和西南山区生态保护三个决议,通过立法手段将生态环境保护上升为全民意志。
党建引领行业自律。成立八喜旅游网(青州)联盟党委,将旅游产业链上105家涉旅单位和8万余名旅游从业人员、4000余家经营业户、2000余名共产党员组织起来,打造形成“党员示范带动、业户诚信经营、游客从中受益”的良好产业发展格局。
普惠带动全民共治。对云门山、驼山等国有旅游景点全面实施本地居民零门票政策,以政府购买服务方式,聘请非遗艺术团,在全市各大旅游景区开展传承展演400余场,通过增强文化旅游体验,带动提升群众参与度、获得感。
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