对症下药 “老周”调解真给力
小小调解室,平安大作为。青州市公安局黄楼派出所结合新时代“枫桥经验”,为群众量身定制矛盾纠纷化解平台——“五级联动”调处,在五老乡贤和警务助理调解无果后,通过驻派出所的“老周调解室”,把纠纷请进调解室,努力做到“矛盾不上交”。
调解室转型从布置到调解方式更注重对话
9月14日,记者来到青州市公安局黄楼派出所,在二楼的“老周调解室”,一位老人正情绪激动地向民警诉苦。黄楼派出所今年52岁的周久良为老人续上茶水,对其劝解了一阵,老人紧锁的眉头渐渐舒展开来。随后,周久良让老人跟另一名老人来到调解室。两名老人原本剑拔弩张,可随着调解,开始面对面冷静提出各自诉求,一场纠纷终于化解。
“让市民带着火气而来,面露微笑而走。”在当地,周久良和他的“老周调解室”俨然成了当地人心目中的“老娘舅”。俗话说得好,清官难断家务事,但周久良和他的调解室,爱“断”家长里短、左邻右舍的琐碎小事以及百姓心目中的“大事儿”,且每次都能“断”得明明白白,让当事人双方心服口服。
记者注意到,调解室跟一般的民警处置室不同,被划分成“座谈区”和“对话区”。与传统调解室相比,老周调解室座谈区给人更多温馨、舒适的感觉,墙面装修简单温馨,悬挂着“和谐”两个大字还有鲜花装饰。室内摆放着沙发,桌上摆放着茶具,仿佛家中的会客室。“对话区”设置成双方面对面对话的模式,避免情绪的孤立和激化。
“2018年上半年,我们成立了调解室,针对辖区居民纠纷进行调解。”周久良说。
据了解,在接警过程中发现,真正有效的警情占比非常小,多数还是邻里间、商户间、客户间的矛盾,都构不成案件,所以成立调解室可以将矛盾及时化解。两年来,调解室先后调处化解矛盾纠纷数百起,调解成功率达到95%以上,未有一起纠纷引发有效投诉、引发民转刑案件,有力维护了辖区社会形势的稳定。
情理法并用亲妯娌几十年矛盾得以化解
“老周调解室”调解的矛盾都是些“顽疾”,既有民警当场调解不了且可能引发民转刑的案件,又有非公安类矛盾纠纷。
张某兄弟俩是黄楼街道一对亲兄弟,弟弟上世纪80年代成为教师,由于收入低,时常需要哥哥帮扶。因此,引发了嫂子李某的不满,而弟弟的妻子王某性格强硬,常因琐事与嫂子争吵。由于两家积怨太深,兄弟俩形同陌路。
2018年6月,王某与李某因除草时土地边界问题,再度发生争执并动手。王某左手受伤,坚持要状告李某。由于目击者为双方亲属,所以在调查取证时,目击者刻意回避不肯作证。两家为亲妯娌,且双方证据均不足,为避免两家成为“世仇”,当地的乡贤及警务助理多次劝解,依然未果。
今年4月,此事转交给“老周调解室”处理。开始双方不肯到派出所接受调解,为了不激化矛盾,周久良与同事便登门调解。但双方情绪激动,不仅拒绝进行和解,反而一个劲数落对方的不是,话语间对民警很不信任。调解员一时也无从下手。
对案情进行分析后,民警回忆起李某曾称自己儿子即将考研,言语中颇为自豪。于是,周久良从法律规定入手,提醒李某,如果她被处以治安处罚,该信息将被永久记录,甚至会影响子女等直系亲属考学、入党、入伍、就业等。李某这才服软,愿意向弟媳承认自己激动无理之处,并赔偿医药费。
调解员见状十分欣喜,立刻派另一路民警去王某家中劝说,王某终于妥协,答应按调解员的意见处理。从此,两家多年的恩怨得以化解。
“五级联动”调处警力从纠纷中脱身
周久良介绍,“老周调解室”只是黄楼派出所枫桥模式“五级联动”调处模式的一环。该模式根据矛盾纠纷程度和发展态势分级分类调解处理,做到了矛盾纠纷解决在一线。
在该辖区的村庄,村委设置了“拉呱室”。五老乡贤“拉呱调”,对矛盾纠纷进行首次调解为一级调解,充分发挥“五老乡贤”威望高、情况熟、经验丰富的优势,让矛盾冷下来。目前96个村,村村有“拉呱室”。
“五老乡贤”调解不动的矛盾纠纷,充分发挥警务助理矛盾调解员的作用,对矛盾纠纷进行二次调解,及时掌握矛盾纠纷起因、基本情况及发展态势,坚持多跑腿、反复劝、勤协调,最大限度帮助化解矛盾症结。今年以来,警务助理共参与调处纠纷410起,调处率达95%,占全街道调处纠纷总数的52%。
对情况较复杂、双方积怨较深的三级矛盾纠纷,由法律志愿者或专业律师进行调解,充分发挥其专业优势,分析利害关系、讲明法律后果,做到以法服人、以法育人。
对专业律师无法调解的四级矛盾纠纷,探索实施由社区民警主持,管区书记、村“两委”干部、双方当事人邻居、亲友多方参与的“听证+调解”矛盾纠纷化解新模式,经过陈述、辩护、裁决等环节,让双方当事人心服口服。目前共举行听证会6次,化解复杂矛盾纠纷5起。
对涉及部门较多、特别疑难复杂的五级矛盾纠纷,五级部门配合“联席调”,注重依靠党委政府力量,由镇街综治办牵头,建立警政多元调解中心,整合各界人员共同参与,根据矛盾纠纷不同类型推行“派单制”,相互配合、相互补位,定期召开联席会议,系统分析矛盾纠纷,商讨调解方案,真正实现“小事不出社区、大事不出街道”。“以前一年接警2000多起,80%是纠纷类警情,占据了大量警力。”周久良说,现在一天最多3起纠纷案件转交给民警。
文/图本报记者宋树云常方方
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