有一支公安尖刀队伍叫青州特巡警 青州公安实现巡防出警处突交管一体化,群众满意度明显提高
社会治安防控体系,既是建设社会平安的基础工程,更是维护城市公共安全的核心工程。面对着青州市中心城区治安状况复杂,基层派出所出处警占用警力多,道路交通秩序疏导压力大等问题,青州市公安局充分发挥特巡警大队尖刀作用,可以说大队的每个成员,既有巡逻防范、110出处警的职能,又有专业的反恐处突、交通管理能力,实现一警多能,盘活了现有的警力资源,并让每一个警力都发挥出最大的效能。自2017年6月份运行以来,派出所接处警压力大幅减轻,中心城区刑事、治安警情均明显下降,未发生一起因出处警不规范引发的信访问题。遇到突发交通状况,特巡警也能够在最短的时间内赶到现场进行处置,提高了青州市中心城区的交通通行效率,提升了群众出行满意度。
◆背景
治安交通情况复杂亟需盘活有限警力
青州市位于潍坊市西部,是一座历史文化悠久、人文积淀丰富的古城。由于发展历史悠久,青州市中心城区相较一般的县市区而言面积更大,且青州是全国优秀旅游城市,外地旅客多,流动人口复杂。
针对复杂多变的社会治安状况,在警情多时,可能会导致110出警速度慢、群众等待时间长等情况发生。这种情况下,仅凭中心城区几个基层派出所有限的警力和原有的工作模式,已经满足不了人民群众对公安工作的新需求和当前的社会治安形势的新需要。而且,在这种现实情况面前,中心城区有限的基层派出所警力,还经常因为一些纠纷类警情、轻微的治安案件,而消耗掉大量的时间和精力,好钢没有全部用到刀刃上,不但给基层民警造成了极大的工作压力和负担,且为民服务的质量也打了折扣。
另外,由于青州在历史上是座古城,遗留下来的古建筑、古树数量多,中心城区的道路交通网络,还是在旧城的基础上演变而来,不可避免地存在断头路、道路狭窄、路口人车通过率低等多种问题,而青州经济较为发达,中心城区机动车保有量又较高,在路网不畅的现状下,群众要求改善道路交通出行条件的需求非常迫切。
◆经验
结合实际跨出改革步伐,合理调配现有警力资源
如何盘活现有警力、如何让每个民警职能发挥到最大、如何提升出警速度、处警的专业化程度及如何减轻基层派出所民警压力,关键如何布好这个局。青州市公安局党委班子结合青州市的实际情况,通盘考虑现有的警力资源,并经过了大量的实地调研论证,于2017年6月份,大胆迈出了改革创新的第一步。
这第一招,就是整合现有的警力资源,让每一个警力都发挥出1+1＞2的效果。他们打破派出所管辖范围,综合考虑中心城区地理位置、警情密度、接处警距离等因素,将主城区划分为4个网格,每个网格设置1个警务工作服务站、1个流动警务驻巡点,组建网格出处警专职队伍,探索推行网格专职处警机制,实行“专业化处警、常态化巡防”。接到警情指令后,网格专职出处警队立即到达现场进行处置,并全程录音录像,收集掌握第一手证据资料,承担首接责任。对轻微简易,能及时调解、处理的警情,现场处置,处置完毕及时反馈。对不宜现场处理的案件类警情,由法制部门界定警情性质,指令移交相关警种部门和派出所处置,现场录音录像等证据一并移交。
网格巡处警队最关键的就是人,人从哪里来?来做什么?哪些警力能够用来盘活?这些问题,没有现成的答案,也没有成熟的经验可供汲取,青州市公安局只能自己摸索着来。最终,他们把目光对准了特巡警大队。
当时,特巡警大队一共有80多人,他们平时的任务就是应急处突、巡逻防控。其中,应急处突的核心常备力量保持在50人左右,出现任何突发状况,这支50人的队伍都能立即拉出来。而其他的人都是在训练备勤,巡逻防控。可他们在巡逻防控时,只负责巡逻,不负责出处警,管事率不高,造成了警力资源的闲置。青州市公安局实施了巡防体制重组工程,建立了以特巡警大队为主,从机关业务大队、城区派出所等单位选调了一批年富力强、业务能力过硬的年轻民警、辅警组建网格巡处警专职队伍,由他们负责城区所有110警情先期处置、城区主干道的24小时巡逻和突发事件的现场应急处置,初步整合了警力。
专业化处警、常态化巡防,密织城区治安防控网络
网格巡处警队组建起来后,最先发挥出作用的就是在社会治安领域,不是简单的把警情、人员与相关警种进行交接,而是作为第一现场的处置警力,对警情进行初步核查、甄别及处置。
青州市公安局特巡警大队大队长丁厚海告诉记者,群众在遇到不管是纠纷还是治安案件,第一时间都会选择拨打110求助。但由于基层派出所民警数量有限,任务繁重,可能会出现出警慢、处警不规范等问题。而网格巡处警队组建起来后,第一现场的处置全部由他们担负,一些琐碎的纠纷类警情当场就能调解,只有现场无法解决和处理的案件,才移交给辖区派出所,由他们接手处置。
青州市副市长、公安局局长张伯涛介绍,在刚刚探索这套机制时,他们也有一定的顾虑,担心派出所和特巡警之间在警情处置上互相推诿扯皮,起不到应有的效果。但通过实践探索和深入磨合来看,这是一个双赢的举措。对于派出所来说,特巡警帮他们从繁琐的纠纷类案件中解脱了出来,让他们可以集中精力投入到派出所主业上来,更多的精力投入到基层基础工作上来,提高了工作效率。而特巡警则是摆脱了过去只巡逻训练,不负责处警,管事率不高的尴尬。而且,经过不断的培训和学习,每一个特巡警民警,都具备了一警多能的素质,他们的出警效率、专业水平和规范程度都较高,处置问题快准稳,用实力赢得了群众们的信赖。
探索深度融合,将城区日常交通治理纳入职责
针对中心城区道路交通管理形势,2018年3月,青州市公安局再次跨出了改革步伐,将中心城区两个交警中队的人员、职能,整体移交给了特巡警大队。
青州市公安局党委委员陈波介绍,之前,中心城区共有2个交警中队,每个中队在30人左右,担负着整个中心城区的交通管理,其压力可想而知。整体并入特巡警大队后,在经过几次的警力下沉和调整融合,目前特巡警大队总人数已经达到了220人左右。将中心城区划分成了4个网格,每个网格设置一个中队,实行三班两运转,在原有的工作职责内,增加了城区道路交通管理职能。特巡警队员全天都是在街上有警出警、无警巡防,在街上无论是遇到治安、交通管理问题及市民求助,都可以当场解决,凸显1+1>2的叠加效应。
据媒体报道的相关新闻可以发现,在潍坊甚至国内,交警部门在查处交通违法行为时,一旦遇到驾驶员不服从管理等突发事件,形成治安甚至刑事案件,交警部门一般会向110指挥中心汇报情况,之后,指挥中心调度辖区派出所等警力到现场处置。然而,这样不但耽误处置时间,更是浪费警力。
对此,张伯涛告诉记者,特巡警大队进行交通管理时,一旦遇到此类情况发生,可以直接现场处置,当场将涉嫌违法犯罪人员控制,避免了再次调动其他警力处置。
强化职能内涵,反恐应急处突能力显著提升
对于特巡警来说,最重要最艰巨最核心的任务,还是反恐应急处突。机制运行以来,这个最核心的任务非但没有因为其职能的不断丰富而被削弱,反而得到了进一步加强,且效率得到了极大的提升。
陈波说,在改革之前,一旦遇到突发事件,除特巡警的常备核心力量外,还要从其他警种或派出所抽调人员,抽调的人员集合速度慢,素质参差不齐,且各个警种单位之间职责不明确、指挥不顺畅,很可能发生贻误战机和扯皮现象,不方便统一指挥协调。而改革之后,特巡警在处置突发事件时,能在第一时间迅速集结110人,赶赴现场执行任务。这支力量都是同一警种、同一单位,便于协调指挥。同时,为提升特巡警队伍的全员素质,我们在日常工作中实行“岗位定期轮换制”,每一名特巡警队员都要学习专业的反恐处突技能、巡逻处警和交通管理业务职能,可以说每一个特巡警大队的成员,都是一警多能,既有专业的反恐处突能力,还能进行治安及交通管理。而且无论是从人数上,还是从业务能力上,该局的反恐应急处突能力都得到了显著提升。
◆效果
青州城区的治安交通管控效能全面提升
经过两年多时间的探索实践,收到了良好的成效,并在实践中爆发出巨大能量。截至2019年7月1日,青州城区网格巡处警队伍110警情现场处置率达到81.4%,大幅减轻了派出所的110接处警、应对群体性案事件的压力,让派出所腾出更多的时间投入到基层基础工作中。街面每天保持16辆警车、12辆摩托车、100名警力巡逻,提高了见警率和管事率,增强了警务威慑力,今年1-7月,城区刑事警情同比下降56.84%,治安类警情同比下降73.5%。
而从交通治理层面来说,由于城区交通管理职能交给特巡警大队,交通疏导能力增强,遇到突发交通状况,能够在最短的时间内赶到现场进行处置,提高了青州市中心城区的交通通行效率和交通事故出警速度,城区道路交通秩序实现明显好转,未发生一起因出警速度慢引发的群众投诉问题。
警务服务站设施完善,人民群众交口称赞
当天,记者来到位于驼山路南阳桥北侧的一处警务工作服务站,里面设置了服务大厅、纠纷调解室、视频巡逻室等。在视频巡逻室里,辖区各大路口、人流密集区的高清、监控视频显示在屏幕上,辖区内的各类监控图像(社会视频)、移动图像、治安卡口、巡防节点的监控设备均接入了勤务指挥室,实现了可视化、全方位管控。
据特巡警大队网格巡处警队负责人张庆勇介绍,每个网格巡处警队都配备了4G图传设备的警用车辆和警用摩托车、350兆对讲机、执法记录仪、执法数据采集设备、单警装备及其他必要的接处警警械、防护装备,警务威慑力明显增强。同时,依托警务服务站开展多项便民服务活动,彰显了青州公安良好形象。
在位于尧王山西路中都财富广场的一处流动警务服务站,记者遇到了家住海岱北苑小区的市民吴晓彬,他是特意来向民警致谢的。前几天,他家80多岁的老人走失,由于当时都在上班,担心老人的安危就向特巡警求助,不到1个小时,老人就被找了回来。吴晓彬说,现在的特巡警不但出警速度特别快,对群众的服务性也特别好。现在在路上时不时就能遇到巡逻的特巡警队员,给人一种心里特别踏实,非常有依靠的感觉。
而令家住南营新村的王在耀感触最深的,则是城区的交通秩序有了大改善,尤其是在交通高峰时段明显看到疏导交通的警察多了,出行效率比以前提高了。“以前出门遇到堵车,心里很上火。可现在出门,有时路上堵一点,只要看到有警察在执勤疏导,心里也舒服了许多。”王在耀说。
◆专家评点
聚焦主业、致力创新,处突和巡防机制健全完善
针对青州市公安局改革创新的举措,记者采访了潍坊学院法学院教授韩学志。
韩教授表示,青州公安丰富拓展特巡警职能,做大做强特巡警队伍,探索推行网格专职出处警机制,忠实践行了人民公安为人民的庄严承诺,把“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求贯穿到特巡警工作的全过程,进一步创新改革、完善机制,有效提升了应急处突能力、治安防控能力、道路交通疏导能力,增强了群众的安全感、满意度。
◆记者手记
改革与创新责任与担当
治安交通问题复杂多变,警力严重不足……这不仅是一道如何惩治犯罪、维护治安和良好交通秩序的考题,更是一套如何完善社会治安防控体系的综合性试卷。破解这些难题,需要破而后立的魄力和精神。毫无疑问,青州公安敢为人先,走出了一条崭新而行之有效的道路。
在记者看来,这套机制的关键所在,就是让警力下沉,整合警力资源,好钢用到了刀刃上。青州公安没有在既有勤务模式上修修补补,而是大刀阔斧推行警务改革创新,把警力优置到交通高峰、案件高发、防范薄弱的时段和地段,资源整合、综合用警。
可以说,见警率提高的背后,其实是让每个民警、每辆警车都真正动了起来,从单一业务到一警多能,做到了让警力跟着警情走。警务工作服务站与街面特巡警队伍的完美结合,更克服了高峰警力不足这一执法和交通管理的痛点和难点,实现城区交通秩序与治安管理的无缝对接。
其实,这一机制建立的好处,并非止于此。青州公安的一系列创新举措,既体现了做强基层、做实基础的初衷,也体现了创新改革的担当作为,让市民充满了安全感。可以说,青州警方给市民交上了一份令人满意的答卷。
A12-A13版文/图本报记者陈怀禹赵春晖宋树云
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