清澈河水潺潺流 ——青州率先实行“河长制”守护河畅水绿纪实
开栏语去年以来,潍坊市认真贯彻落实中央、省委改革部署,围绕破解影响发展的体制机制障碍和群众关切的热点难点问题,扎实推进全面深化改革,取得了实实在在的效果。为在全社会营造参与、支持改革的浓厚舆论氛围,为现代化强市建设提供持续动力,本报自今日起开设“全面深化改革·基层实践”专栏,聚焦潍坊市全面深化改革的实践探索,聚焦基层开展体制机制创新的典型经验做法。敬请关注。
□本报记者付生
通讯员刘芳芳水是生命的源泉,也是一座城市的灵魂所在。为了守住一城“碧水”,青州从水环境治理、水资源配置与保护、水生态修复等方面入手,2016年4月在全市率先实行“河长制”。一年多来,各级河长各司其职,河道面貌及沿河生态环境明显改善,市民纷纷感叹“小时候清澈河水潺潺流的景象又回来了。”
群策群力,从制度完善上输送“保障力”
王坟镇域内有条大石河,以前由于河床过高、河道堵塞等原因,每逢雨季极易发生洪涝灾害,让周边的村民叫苦不迭。2016年实行“河长制”后,这些河段有了贴心守护人,“河长”“段长”以及50多个“分段长”联合调度,水利、农业、林业等多个职能部门通力配合,实现了河道的全面整治,河道泄洪能力大增,周边生态环境也彻底改观。
“河长制”的成功之处在于打破了河道管理中部门各自为政局面,形成了治水合力。针对自身实际情况,实施“河长制”以来,青州制定了《青州市全面实行河长制实施方案》、《青州市河长制验收制度》《青州市河长制工作考核办法》等一系列制度文件,对“河长”的设置、职能分工、考核办法等进行了详细的规定。
自此,青州市委书记任“第一总河长”、市长担任“总河长”,6名市级领导干部分别认领一条河流任“河长”。“河长”之下再设“段长”,由沿河各镇、街道、开发区主要领导担任,沿线各村负责人担任村辖范围内河段的“分段长”,市、镇、村三级“河长制”组织体系全面建设完成,为青州15条市级重点河道和30条流域面积50平方公里以下的镇级河流明确了负责人。
在明确“河长”“段长”“分段长”职责分工的基础上,青州又将水利、环保、农业、国土等多个部门纳入其中,成立由29个相关单位为成员的“河长制”办公室,负责日常事务及组织协调,并通过社会公益岗位充实8人成立专业巡河队,形成了政府牵头、部门负责、社会参与的常态化治理体系。
资源联动,在整治措施上激发“推动力”
最近,阳河管理局项目管理组负责人胡廷忠巡河时多了一个好帮手,通过手机上的APP软件,他就能随时将巡河中发现的问题及时上传,实现了问题实时上报,及时处理。
为提高“河长制”监控效率,青州在去年10月份启动“智慧河长”试运行,通过整合水利、环保、住建等部门资源,搭建“智慧河长”平台,通过信息化手段优化工作流程,提高工作效率,各级“河长”和基层管理员通过手机APP实现了沟通无缝隙对接。
“智慧河长”显示了当地在整合资源扩大效能上的智慧。现在,通过加强资金、平台等要素支撑,让“河长制”的顺利推行有了坚实保障。
强化河道治理,该市先后投入资金25.3亿元,完成境内重点河道生态治理。实施河流水系联网工程,以“五河五库”串联工程为骨架,打造起供水、防洪、生态三网融合的现代水网。设立“河长制”专项资金,财政每年投入河道管护资金超过1300万元。
对跨界河流联合执法,针对部分边界河道管理难度大、盗采盗挖、偷排偷放等现象,全面开展联合执法行动,坚决打击涉河违法犯罪行为。
强力推进“清河行动”和排污口清理,对影响河道水质的畜禽养殖、非法排污口等突出问题优先集中清理,辖区内各河道生态环境得到极大改善。
自“河长制”实施以来,青州辖区内15条主要河流全面实现污水无直排、水域无障碍、堤岸无损毁、河底无淤积、河面无垃圾、绿化无破坏、沿河无违章建筑“七无”目标,整体面貌“脱胎换骨”。
因河施策,在管理模式上提供“牵引力”
南阳河位于青州城中部,自西向东穿城区而过,沿途汇集了众多名胜景点。实施“河长制”前,当地就已着手进行整治。实施“河长制”后,对南阳河的管护力度再升级,成立了专门的阳河管理局,切实加强流域管理、堤岸养护、河道保洁、绿化维护等工作,打造了一条集防洪排涝、蓄补水源、生态调节、休闲旅游于一体的景观长廊。
这是青州在实施“河长制”过程中的一个亮点。根据河流特点精准施策,青州在实施“河长制”过程中探索出了诸多的“青州模式”。
设立河管员,将河流管理与城乡环卫一体化、镇村生态建设、护林防火、路网养护、***等工作结合,优先选取***户作为河管员,负责日常河道管护。
以队伍专业化实现河道管理科学化,组建专业巡河队和护河队伍,力促“河长制”向专业化、精细化发展。
以参与的全民化实现服务监督的全面化,该市选聘15名人大代表和15名政协委员作为市级民间“河长”、市级社会监督员,成立3支市级志愿者服务队,各镇街分别在辖区内河道设立镇街级民间“河长”、社会监督员,成立志愿者服务队、义务护河队。
结合一村一警务助理的优势,在沿河各村设立河道警长,充分发挥社会力量对“河长制”的监督作用,引导全民参与“河长制”工作。
通过“河长制”的实施,青州改变了河流环境,更改变了社会心态,让全民护河逐渐成为这座古城人民的自觉行动。
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