以社区治理小网格构建共同富裕大格局
幸福和谐的孙家社区(组图)。
□潍坊日报社全媒体记者付凯文/图
社区治理是城市发展的“牛鼻子”。
新时代背景下,如何牵住“牛鼻子”,在自家的一亩三分地里耕耘出幸福生活,奎文区大虞街道孙家社区一步一个脚印,从“三改三治三提升”入手,通过改善人居环境、搭建服务载体、健全治理机制、整合共建力量,全面提升社区治理体系和治理能力现代化水平,走出了一条共建共治共享的社区治理和共同富裕的新路径,为社区治理创新引领社会治理新常态提供了范本。
触摸社区治理新律动
街道两旁的梧桐树高高挺立,整洁的路面一尘不染,现代化的住宅楼鳞次栉比……漫步在孙家社区,让人情不自禁地感叹:曾经的“城中村”,如今的“新宝地”!无论是人居环境还是基础设施,又或是生活品质以及功能配套,都随着城市化进程的不断推进而产生着翻天覆地的变化。
孙家社区蝶变之路的背后,是整个社区治理能力的持续重塑与更新。
“社区治理就是要服务城市发展,融入城市发展,在集体经济增长、治理能力提升和满足群众需求的良性互动中寻找平衡点。”在孙家社区党群服务中心,记者见到了该社区党委书记张光辉,这位军人出身的社区党委书记,对社区治理工作有着自己的见解。
1999年,张光辉担任了原孙家村党支部书记。23年来,张光辉始终聚焦社区(村)这个城市治理的基本单元和离群众最近的服务平台,不断开展城市社区发展治理的创新探索。在他的带领下,孙家社区也先后荣获全国社会工作服务示范社区、全国城市社会工作示范社区、省级文明社区等荣誉称号。
孙家社区位于奎文区北部,是一个“村改居”社区,现有居民5930户,常住人口逾17000人。辖区内人口密集,社区治理面临着大量难题。怎样才能将党组织工作触角延伸到基层“神经末梢”?孙家社区通过撤村改居、村居合一,建设城市网格化大社区,在社区建立大党委,将住区企事业单位和社会组织纳入党建共建单位,在二级网格设立党支部,三级网格设立党小组,让党员和居民骨干担任网格管理员,形成了党建统领、居民自治、网格落实、单位参与、社区成员共建共治共享的社区治理体制,用多元主体共同参与的居民自治平台不断补齐民生短板。
“提升社区治理能力,人才是关键。目前,我们社区有11名专职社区工作者,其中中级社工师6人、初级社工师3人,持证率达到81.8%,先后有8名社工成长为社区主要干部。”张光辉说。
社区治则民心顺、社会稳、城市安。众所周知,社区往往是化解干群矛盾与冲突的“主战场”。孙家社区围绕服务体系完善和治理能力提升,做了大量卓有成效的工作。
“由民作主推自治,建规立矩强法治,文化引领倡德治,是做好社区治理工作的‘三大法宝’。”张光辉向记者介绍,孙家社区创新探索“由民做主”社区协商机制,通过“网格+网络”“线下+线上”的方式,把握居民关切、回应居民需求,成功解决了城中村改造、产权制度改革、小区管理、危楼拆迁等一批棘手问题。坚持用法治思维和法治方式破解社区社会治理难题,充分发挥社区民警、律师、社工和人民调解员的作用,将“疑难杂症”化解在社区。除此之外,社区先后组建了十余支文化社团,并建设了“四点半”学校、老年大学等六处阵地,建立起爱之家志愿者服务站,让辖区内越来越多的“陌生人”在丰富多彩的文化生活中变成“老朋友”。
社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了。
挖掘集体经济新动能
随着城市化进展、产业结构调整和群众日益增长的需求所引发的一系列矛盾和问题,孙家社区的集体经济也曾面临诸多风险压力和严峻挑战。
上世纪的孙家村,曾大力发展村办企业,但进入2000年后,原村办企业大多破产倒闭,那时的孙家村,集体经济薄弱,干群关系紧张,村子里人心涣散。
“打铁还需自身硬!”面对这样一个烂摊子,张光辉顾不上多想,转头便开始研究各级各部门的最新政策。当时,周边区域的“城中村”改造正在铺天盖地进行,张光辉敏锐地意识到,“城中村”改造正是壮大村集体经济的“风口”。
面对这一千载难逢的机遇,自2002年起,孙家村实施集体经济转型发展,由经营企业向经营资产转型,以“滚雪球”方式进行房地产开发,在原倒闭破产的村办企业土地上,进行了第一轮城市开发。转型发展之策扭转了集体经济困难局面,孙家村的集体积累也在逐年加大。
房地产开发如火如荼,农村产权制度改革蓄势待发。
2009年6月,孙家村成立改制领导小组和工作班子,经过多种形式宣传动员,向村民讲明改制的必要性、必然性和改革后的集体经济经营管理方向与模式,得到了广大村民的认可,同时经过民主表决,确认了1379名股东资格。在此基础上,2009年12月挂牌成立孙家经济专业合作社,实现了集体资产经营与公共事务的分离。
“村民变股东,这在以前是想都不敢想的。”家住东方太阳城的孙大娘告诉记者,“现在住上了村里盖的楼房,每年还能拿到分红,居民医保也不用自己掏钱,生活在这里很幸福!”
幸福的事可不止一件。2010年村里实施“撤村改居”,孙家社区正式成立,全体村民转为城市居民。社区成立之初,公共服务和基础设施都存在不足,张光辉就带领社区“两委”投资6000万元,建设了社区服务中心、养老服务中心等设施,社区服务水平和居民福利待遇进一步提高。
据了解,孙家社区以全面实施“城中村”改造和旧城改造为抓手,力补城乡社区治理短板,累计完成改造开发面积80多万平方米,引入低碳节能技术和智慧住宅区建设理念,实施党建引领,打造红色物业,建设绿色品质社区,先后被评为潍坊市十佳人居社区、山东省绿色智慧住区示范工程。
“合作社以产城融合、共同富裕为经济发展主线,用集体经济反哺社区发展,给老百姓带来了诸多红利。”张光辉说,目前,孙家社区已建成沿街商业楼宇5万余平方米,全部留作集体资产出租经营,为股东搭建就业创业载体,也为集体经济不断壮大提供了平台。除此之外,合作社还自主投资建设了养老服务中心、高标准普惠制幼儿园、社区卫生服务站、社区百姓食堂等,满足了居民养老、托幼、就学、保健等基本生活需求。
火车跑得快,全靠车头带。孙家社区集体经济的不断壮大,是大虞街道经济社会发展持续向好的一个缩影。“瞄准打造乡村振兴齐鲁样板先行区,需要我们高点对标,发展壮大社区集体经济组织,聚精会神抓项目、千方百计抓招商,为重塑大虞高质量高速度发展新辉煌提供有力支撑。”大虞街道党工委书记朱春雷向记者表示。
探索居家养老新模式
在采访过程中,记者了解到,孙家社区老年人口所占比例比较高。对于张光辉来说,让老年群体在哪里实现“夕阳红”,是一件事关“老有所依”的大课题。
为积极抢抓潍坊入选国家级居家社区养老改革试点城市的难得机遇,推动养老产业向规模化、产业化、标准化方向发展,2019年,孙家社区与北京“拐棍网”签署合作协议,建设潍坊居家养老服务中心,成为国内首家“网上养老院”,在探索解决居家老人服务难题,解除老人、家庭儿女的后顾之忧等方面做了大量有益探索,奎文区智慧养老大数据中心也慕名而来并落户于此。
“今年上半年,为方便周边老年人就餐,我们与餐饮企业合作,打造了建筑面积近300平方米的孙家社区百姓食堂。”潍坊市“拐棍网”居家养老服务中心运营经理王宏向记者介绍,百姓食堂以社区老年人为主要服务对象,以方便、卫生、廉价为主要特征,为有需求的社区老年人提供就餐、送餐服务,重点关注独居、失能、半失能老年人的就餐需求,目前,已累计为5000余位老人提供用餐服务。
坐在家里动动手,服务送到家门口。近日,“养老外卖”成为备受孙家社区老年人追捧的“潮流”。记者在采访中了解到,孙家社区成立的山东欧乐信息科技有限公司和“拐棍网”研发团队强强联合,共同搭建了面向潍坊老年人及家庭的居家养老网上服务平台。
王宏向记者介绍,通过“拐棍网”客户端和“拐棍网师傅端”APP,把线上发单预约与线下上门服务进行了点对点、门到门、直通车式的无缝连接。客户只需在手机上安装“拐棍网”APP后,在APP内近百项服务项目中,勾选需要的服务类别,点击“一键发布”按钮,手机自动为其匹配地理位置和手机号,服务需求便瞬间发布出去。所在区域的“拐棍网”注册师傅,通过“拐棍网师傅端”APP,可以在第一时间接收到需求服务信息,根据需求信息内容进行接单并对接上门提供专业服务,这种服务被老人们亲切称为“养老外卖”。
社区养老服务已成为孙家社区的“网红”产业。
为应对人口老龄化进程加剧带来的社会问题,孙家社区先后投资近5000万元,建设了10000余平方米的金色阳光养老服务中心,重点打造的欧乐生活智慧社区服务平台、好孝心中老年生活馆、暖阳日间托老服务中心等社区养老服务载体,为“拐棍网”探索智慧养老提供了载体支撑。近年来,先后培育和引进家政类、康养类、医护类等居家养老服务组织20余家,为2000余名社区老人提供上门照料服务,形成了社区居家养老、日间照料、机构托老、医养结合的社区综合养老服务体系。
民生是最大的政治。孙家社区的实践表明,让百姓安居乐业、实现社会和谐稳定,是社区治理和服务创新的根本目的,也是走向共同富裕的必由之路。
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