潍坊市文旅局精心谋划文化旅游融合发展新篇章
□本报记者潘来奎
通讯员刘斌军
新冠肺炎疫情影响下,如何推动文化旅游深度融合发展,实现转型升级,是摆在当前亟需解决的新课题。市文化和旅游局依据部门职能,贴近实际,精心谋划文化旅游融合发展新篇章,在全市范围组织实施文化旅游融合发展“双十工程”,即:打造十大文化旅游集团、提升十大文化旅游景区。“双十工程”按照“宜融则融、能融尽融,以文促旅、以旅彰文”原则,通过对全市文化旅游重点企业、重点景区实施精准服务,构设文化旅游融合发展新载体,培植文化旅游融合发展新典范,带动形成文化旅游融合发展新格局。
增强“双十工程”
重要性紧迫性认识
文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。推动文化旅游融合发展,是当前情况下实现高品质发展的战略选择。实施“双十工程”是推动文化旅游融合发展的重要举措,需要全市文化旅游系统增强重要性、紧迫性认识,提高参与实施“双十工程”的积极性、主动性。
创新文化旅游融合发展新机制的需要。去年以来,新一轮国家机构改革,从中央到地方建立了新的文化旅游顶层设计,目的是“增强和彰显文化自信,统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发,提高国家文化软实力和中华文化影响力,推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展”。潍坊市文化和旅游局新组建以来,一直在努力探索文化与旅游从机构合并到业务融合的工作机制。从文化和旅游的主要业务领域看,无论是在产业层面,还是事业层面,都有一个互补相融的需求,必须经过一定时间去磨合、协调,最后到融合。实施“双十工程”,是推动文化旅游融合发展的探索实践,能够推动形成潍坊市特有的文化旅游融合发展新机制,通过运用性研究与推广,引导和带动全市文化旅游快速、持续、健康发展。
增加文化旅游融合发展新消费的需要。文化旅游业是综合性产业,是新旧动能转换十大重点产业之一。近年来,全市文化旅游以重点项目建设为突破口,通过加大资源整合,积极开拓市场,不断提升管理服务水平,呈现出良好发展态势。2019年,全市共接待游客总人数8240.11万人次,增长8.61%,实现旅游总收入917.61亿元,增长12.32%。近期的新冠肺炎疫情席卷全球,文化旅游业受到沉重打击,大格局下有重新洗牌的可能,困难面前,是挑战,也是机遇。必须看到人民群众日益增强的文化旅游消费需求并没有改变,而且将不断增强。可以说文化旅游业已经进入消费大众化、需求品质化、产业融合化、发展全域化、竞争国际化的优质发展阶段。潍坊市文化旅游业需要积极适应当前形势,有效实施供给侧改革,摆脱粗放式自我发展格局,整合优质资源,优化产业体系,加快转型升级。文化旅游重点企业、重点景区是文化旅游业态的物质基础和客观条件,是推动文化旅游融合发展,激发文化旅游消费的重要载体。实施“双十工程”,在市级层面建立专门的综合服务平台,创建全市文化旅游资源共享、协作互助、共谋发展的有效合作模式,做强文化旅游重点企业、做精文化旅游重点景区,能够顺应人民群众文化旅游消费转型升级新趋势,从供给端发力,激发消费潜力,促进文化旅游消费设施更加完善、消费结构更加合理、消费环境更加优化。
丰富文化旅游融合发展新内容的需要。文化与旅游水乳交融,密不可分。文化因为旅游的开发而变得生机勃勃,富有活力；旅游因为文化的渗透而变得丰富多彩,富有品位。当前潍坊的文化旅游,缺少在全省、全国叫得响、有竞争力和影响力的景观和精品线路,重要原因之一就是我们的许多景点缺乏文化元素支撑。需要通过文化和旅游融合发展,赋予景区更加丰富的文化内涵。潍坊历史悠久,文化灿烂,在漫长的历史进程中,勤劳智慧的潍坊人民创造了巨大的物质财富,也创造了辉煌的文化成就。众多的历史文化遗存、丰富的民间艺术资源、绚丽的民间工艺制作、多彩的自然与人文景观、淳厚的乡风民俗,构成了具有鲜明地域特色的潍坊文化。这些丰富的文化资源,是我们推进文化旅游融合发展的优质素材,通过“双十工程”的有效实施,把旅游业的文化内涵发掘与丰富起来,体现在各个方面、各个环节,能够形成丰富多彩的文化旅游新产品、新内容,彰显潍坊文化旅游的特有文化元素、文化符号,打造潍坊文化旅游新的比较优势。
强力推进
“双十工程”重点工作
实施“双十工程”,应该始终如一地强化服务意识,并统一到具体行动、具体工作中去,把服务企业发展、服务景区提升作为一以贯之的基本原则与方法举措。
科学分析研究,为文化旅游融合发展探寻最佳路径。我国文化旅游业态经历漫长的发展过程,逐渐从稚嫩走向成熟。随着人们对文化旅游的需求逐年攀升,大批投资资金涌入文化旅游市场,竞争日趋激烈。潍坊市的文化旅游重点企业、重点景区如何在激烈的竞争中占有一席之地,需要科学分析判断形势与现状,准确把握文化旅游市场中蕴含的基本规律。一些文化旅游企业自身缺乏分析判断能力,亟需借助“外脑”力量,为他们当好参谋助手。市文旅局将建设好文化旅游“专家服务资源库”,在全国范围遴选优质专家资源接入资源库,通过政府购买服务等手段,定期组织专家团队,深入文化旅游重点企业、重点景区,逐个分析企业发展、景区提升存在的问题、面临的困难,拿出具体详尽的诊断方案,帮助研究新课题、谋划新业态。
推进项目带动,为文化旅旅融合发展提供强劲动能。抓项目建设是推动文化旅游融合发展最常规、最有效的举措。潍坊的文化旅游重点企业打造、重点景区提升,需要做好新兴业态培育文章。在梳理文化旅游现有资源基础上,通过项目策划、包装、优质资源对接等实际行动,切实帮助谋划一批、储备一批、推进一批、建设一批文化旅游新项目,促进形成文化旅游新业态,打造更多体现文化内涵、人文精神,具有个性化、特色化、多样化的文化旅游新产品。着力抓好文化旅游产业精准招商。编制文化旅游重点企业、重点景区招商计划和招商地图,建立招商项目信息库,编印《潍坊市文化旅游重点招商项目册》。捕捉各种投资信息,搞好精准对接,动用有效资源,争取更多客商来潍投资文化旅游业态。采取“走出去”方式,在深圳、北京等一线城市举办文化旅游专题推介招商活动；采取“请进来”方式,邀请国内外知名投资商,来潍考察洽谈文化旅游合作项目,力争落地一批优质项目,努力创造文化旅游新供给、引领文化旅游新需求。
建立金融对接,为文化旅游融合发展注入新鲜血液。文化旅游业态投入大,回收期长,需要金融部门的持续支持。特别是在新冠肺炎疫情影响下,一些文化旅游企业受到沉重打击,遇到现金流不足、项目资金短缺等问题,严重制约企业的正常运营。潍坊银行成立了文化金融事业部,做了一些文化金融的探索实践,有积极开拓文化旅游金融服务的意愿。市文旅局准备与潍坊银行组织文化旅游行业银企对接试点,形成常态化工作机制与合作平台,积极向金融机构推介文化旅游优质资源与项目,提出资金需求,探索金融服务文化旅游优惠政策,推出专门的文化旅游金融产品,增加对文化旅游的信贷投入,提供担保、保险、知识产权质押贷款、股权质押贷款等金融服务。同时,支持文化旅游重点企业改制和上市,鼓励通过发行债券、信托产品、增资扩股等多渠道筹集文化旅游创新发展资金。
提升品牌效益,为文化旅游融合发展打造靓丽名片。品牌是文化旅游的重要无形资产,是提升文化旅游业态附加值、竞争力的源动力。在文化旅游产品日益丰富、同质化程度越来越高的大背景下,文化旅游品牌深刻影响着人民的选择。潍坊的文化旅游资源虽然丰富,但品牌影响力还有很大提升空间。实施“双十工程”,需要培育更多的文化旅游新ＩＰ,为文化旅游重点企业、重点景区持续打造更多的知名品牌。将利用各类宣传媒介,定期组织文化旅游重点企业、重点景区宣传推介活动。通过与央视《朝闻天下》栏目合作,与Facebook、Twitter国际网络平台深度合作,完善新媒体营销矩阵体系,推动文化旅游重点企业、重点景区的短视频全网宣传推介,开展全国自媒体采风行活动。将借助文展会、省文博会、省精品旅游博览会等有利平台,集中展示与推介文化旅游重点企业、重点景区的新成效、新亮点。将运用现有文化旅游资源,支持文化旅游重点企业、重点景区开展非遗展演、文化展览、文艺演出等形式多样的文化旅游主题活动,增强吸引力,提高影响力。
建设人才队伍,为文化旅游融合发展铸就坚强后盾。“国以才立、业以才兴”。文化旅游融合发展,需要大批适应时代和市场要求的高素质专业人才支撑。把人才培育行动,作为实施“双十工程”的具体举措,落实文化和旅游人才引培计划,帮助文化旅游重点企业、重点景区培养、引进各类专业人才。推动文化旅游重点企业、重点景区与高等院校加强交流与合作,培养实用性人才,形成文化旅游订单式人才培养机制。采取对标式精准培训,每年举办1-2次主题培训班,组织文化旅游重点企业、重点景区专题培训,邀请有关专家学者采取现场教学形式,对文化旅游业管理运营相关知识进行专题授课。组织文化旅游重点企业、重点景区负责人赴外地考察学习先进经验。开展招才引智主题活动,帮助吸引外来高素质文化旅游专业人才。通过系列活动,切实打开文化旅游重点企业、重点景区的人才瓶颈,夯实人才保障的基础。
全面保障
“双十工程”有效实施
实施“双十工程”是潍坊市推动文化旅游融合发展的常规性、实践性、系统性工作,将作为全市文化旅游系统常讲常新的重点工作,自始至终举全系统之力,以坚韧的工作作风,全面的保障机制,抓紧、抓实、抓出成效。
组织体系保障。市文化和旅游局成立了文化旅游融合发展“双十工程”领导小组,设置了专门办公室,具体负责“双十工程”各项工作的具体落实。办公室将加强对各项工作的统筹协调,充分发挥全市文化旅游系统自身力量的同时,协调其他相关部门参与“双十工程”具体实施,通过制定与实施详细的工作方案,将责任落实到单位,落实到人,确保“双十工程”各项工作有序推进。
工作机制保障。定期组织文化旅游融合发展“双十工程”领导小组会议,文化旅游重点企业、重点景区负责人联席会议,研究部署推进“双十工程”各项工作,解决工作进程中遇到的重大问题。对文化旅游重点企业、重点景区实施“保姆式”服务,选派骨干力量实行专人包靠,及时帮助解决文化旅游重点企业发展、重点景区提升过程中的困难和问题。编印《文化旅游融合发展“双十工程”信息简报》,交流工作经验与成就。每半年组织1次文化旅游“双十工程”现场观摩活动,观察与交流文化旅游重点企业、重点景区建设情况,形成部署、调度、包靠、交流、总结提高等工作机制,保证扎实有效落实好各项工作。
优惠政策保障。对重点文化旅游企业新建文化旅游项目,优先列入市级文化旅游重点项目,优先推荐省以上文化旅游重点项目,创造一切有利条件为项目提供土地等要素保障,给予专项资金扶持,并优先推荐列入国家、省、市财政补助项目,或享受优惠政策。重点文化旅游企业在国内资本市场上市的,由市级财政按相关规定给予一定资金奖励。对文化旅游重点企业、重点景区获得省以上荣誉的,协调市级财政给予资金奖励。通过系列激励机制,激发文化旅游重点企业、重点景区全面参与实施“双十工程”的工作热情,感受实施“双十工程”带来的成效。
文化旅游融合发展“双十工程”2020年实施计划
序号重点工作主要内容完成时限
1调查研究深入文化旅游重点企业、重点景区调研,梳理基本情况,分析问题,形成意见建议。定期召开“双十工程”研究部署会,研究工作情况、部署工作任务。全年
2项目推动调度重点文化旅游企业在建项目、拟建项目、招商项目情况,形成《文化旅游融合发展“双十工程”重点建设项目册》。协调各方力量,帮助在建项目解决各种实际困难与问题,加快项目建设进度。全年
3展会推介借助省文化旅游博览会、文展会、省精品旅游博览会平台,突出“双十工程”主题,做好文化旅游重点企业、重点景区的宣传推介。重要展会期间
4专家服务邀请国内知名专家,深入文化旅游重点企业、重点景区,剖析存在的问题,提出切实可行的问题诊断方案。6、7、8月份
5金融对接加强与金融机构对接,与潍坊银行组织文化旅游银企对接试点,针对文化旅游重点企业、重点景区的资金需求,研发新的金融产品,解决文化旅游资金需求。7月份
6精准招商编印《文化旅游融合发展“双十工程”招商项目册》。年内组织的文化旅游招商活动突出“双十工程”,注重文化旅游重点企业、重点景区项目的精准招商。按具体招商活动计划
7媒体推介邀请省内外专业媒体来潍,对文化旅游重点企业、重点景区组织集中采访行动。10月份
8人才培训文化旅游行业培训突出“双十工程”,强化文化旅游经营管理类人才培训,加大文化旅游重点企业、重点景区管理人员培训比例。邀请有关专家学者采取现场教学形式,对文化旅游业管理运营相关知识进行专题授课。组织文化旅游重点企业、重点景区负责人赴外地考察学习先进经验。全年
9现场观摩每年组织2次文化旅游“双十工程”现场观摩活动,对比工作成效,交流工作经验。7月、11月
10信息交流办好“双十工程”信息简报,经常性整理与刊发全市文化旅游融合发展“双十工程”工作信息。全年
11总结推广全面总结文化旅游融合发展“双十工程”建设情况,认真总结成功经验、典型做法,形成潍坊市特有的文化旅游融合发展运作新模式。12月
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