潍坊市派驻机构“探头”发力生威
□本报特约通讯员席汇东
“2016年至2018年10月,潍坊市困难职工帮扶中心科员梁某某利用负责车辆管理使用之便,使用单位公务加油卡为个人私家车加油支出2136.9元,违反廉洁纪律,受到党内警告处分,并收缴其违纪所得。”
这是市纪委市监委派驻第三纪检监察组实践监督执纪“四种形态”、强化精准监督的一个缩影,类似的处理情形已经成为潍坊市17个派驻机构加强监督检查的常态。今年以来,市纪委各派驻机构立足政治监督的职能定位,扎实履行监督第一职责,明确落实任务上“统”、职责上“明”、监督上“严”、机制上“建”、考核上“评”的工作思路,确保监督职责履行到位,有力有效发挥了“派”的权威和“驻”的优势,推动了全市纪检监察工作高质量发展。
任务上“统”,开列全年总要点
派驻机构改革后,市纪委市监委派驻机构由改革前的8个增加到17个,分别设置有11个综合派驻纪检监察组、6个单独派驻纪检监察组,新纳入派驻监督的部门单位增加了19家,覆盖比例提高24.6%,覆盖监督党员、干部增加了2247人。监督的部门单位增多,责任加重,任务加大,对派驻机构的管理、教育、监督难度也相应提出更高的要求。
为加强对派驻机构统一管理,在不增加机构和人员编制的情况下,市纪委市监委设立了派驻机构联络办公室,办公室设在派驻第一纪检监察组,由该组组长兼任联络办主任,组内其他人员兼任联络办工作人员,负责统筹规划、沟通协调、情况综合、督促指导工作。
市纪委常委、市监委委员赵珊珊介绍:“为避免各派驻机构各自为战、工作容易出现随意性等问题,每年年初,由市纪委市监委派驻机构联络办统一制定全年派驻机构工作要点和工作推进配档表,下发各派驻机构遵照执行、按表施工、挂图作战,一体推进派驻机构纪检监察工作。”
践行“两个维护”,切实加强驻在部门党的政治建设；抓住关键环节,协助驻在部门抓好主体责任落实；创新方式方法,提升派驻监督水平；强化审查调查,牢固树立派的权威以及抓好工作落实,强化自身建设……今年年初,市纪委监委制定出台《2019年市纪委市监委派驻机构工作要点》,明确提出了五个方面20项重点任务清单和具体推进措施。
派驻第二纪检监察组根据联络办制发的工作要点,结合驻在部门工作性质和业务特点,起草拟定了《2019年派驻第二纪检监察组工作要点》,作为自身工作的依据和驻在部门工作的目标,并召开驻在部门联席会议进行安排部署。
“《工作要点》既为各派驻机构开展工作明确方向和依据,也为驻在部门确立了工作目标和遵循,增强了做好派驻监督工作的针对性、指导性和实效性。”派驻第二纪检监察组负责人耿祥波表示。
职责上“明”,监督内容更清晰
监察体制改革后,潍坊市17个派驻纪检监察组的监督范围扩大到党员2.4万人、监察对象2.2万人,监督工作面广量大线长。
针对个别派驻机构日常监督中存在的定位不准、职责不清甚至越俎代庖,尤其是深入性融入性实效性不够突出等问题,潍坊市坚持“正本清源”,进一步明确“协助党组(党委)职责,坚守‘监督的再监督’”职能定位,通过明责、履责、督责、问责,推动驻在部门全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深开展。
为使政治监督具体化、工作流程规范化,市纪委市监委结合省委、市委流程再造要求,全面梳理派驻机构对驻在部门监督检查工作内容,创新设计了《派驻监督工作流程图》。流程图分为日常监督、深度监督、带电监督等层层递进三大模块,其中日常监督涵盖监督检查、提醒把关、督促落实、协作互动等5个子模块,重点细化了主体责任落实的有关任务举措,明确了“七个督促”等方面的事项；深度监督以问题为导向、以蹲点调研为抓手,明确了深入把握政治生态建设、一体推进“三不”等“五个深入”的要求；带电监督重点搞好与问题线索处置、审查调查、问责、通报曝光“四个结合”等保障措施,扩大监督战果,保证监督效能。同时,对每个模块内容实行项目化、流程化、数量化管理,做到直观清晰、简便易行,抬头看墙、伏案办案。
“通过实施派驻监督工作流程再造,为每个派驻纪检监察干部提供了工作抓手,明确了监督重点和监督方法,解决了日常监督浅表化、工作重点不聚焦等问题,进一步提高了派驻机构监督质效。”市纪委市监委派驻机构联络办、派驻第一纪检监察组负责人陈百波表示。
监督上“严”,敢于亮剑显威力
“要用好检查和监察两项职能,贯通运用监督执纪‘四种形态’,直面问题、敢于碰硬,对标先进、主动作为,高质高效地扎实做好各项工作。”市纪委副书记、市监委副主任吉宗合在派驻机构上半年工作推进会上强调。
“我们在列席驻在部门系统基层党支部组织生活会过程中,发现基层党支部组织生活会存在一些不足:有的局5名工作人员党建材料有造假成份；有的党员干部对接受组织约谈函询等情况未主动作出说明……”近日,市纪委市监委派驻第五纪检监察组向市风筝办等部门党组制发纪律检查建议书,在指出存在问题的同时,也对改进工作提出具体建议。
“徒法不足以自行”,严明的纪律离不开严格的监督。与上述类似,市纪委市监委各派驻机构坚持把纪律挺在前面,把监督作为首要职责,坚持抓经常、经常抓,抓反复、反复抓,聚焦靶向发力,不断凸显“派”的权威和“驻”的优势。
驻市卫健委纪检监察组针对省、市委巡视巡察时指出的具体问题,力促委党组开展整改“回头看、回头查、回头帮”,重点对市人民医院人员招聘、招标办流程不规范、市血站个别人员“吃空饷”等6个方面的问题进行自查自纠。在严肃约谈上述单位两个主要负责人的同时,一并给予当事人王某某等4人党纪政务处分。
今年8月份,驻市检察院纪检监察组联合驻在部门,对14名基层检察院“一把手”用房用车用钱用餐问题自查自纠实地督导。对发现的少数单位车改后留用的部分车辆批复文件资料不全、个别“一把手”办公室隔壁房间有床等逐个问题进行了当场纠正。
驻市法院纪检监察组对在日常监督中发现的1名工作人员上班期间用电脑打扑克、2名干部办公用房超标准整改不及时等问题,责成驻在部门分别给予组织处理和党纪政务处分。派驻第四纪检监察组按照市纪委市监委专项整治形式主义官僚主义的要求,严肃查纠了市科技局对全市科技计划立项项目监管不力问题。派驻第八纪检监察组对驻在部门2名县处级干部、12名正科级及以下党员干部违纪违规问题进行批评教育、提醒谈话、诫勉谈话,并对其中1名党员干部作出留党察看一年处分。
数字是监督最好的注解。今年以来,潍坊市17个派驻机构共参加、列席驻在部门党组(党委)会议808次,提出意见474条,审核重要事项1028个,个别谈话1396人次,向驻在部门提出问责建议242件次,开展明察暗访109次,查纠问题98个,对416名党员干部回复廉政鉴定意见,对42名领导干部发送操办婚嫁喜庆事宜提醒告知书。
机制上“建”,审查调查更有效
履行好监察责任是派驻机构改革的重要内容。为进一步强化市纪委市监委派驻机构日常监督,推动驻在部门党员干部和公职人员正确履职,研究制定了《市纪委市监委派驻机构日常监督实施办法》。该办法明确了包括主体责任落实、贯彻民主集中制、落实中央八项规定精神、廉洁从政等七个方面的监督重点,细化了沟通会商、列席会议、风险排查、谈话提醒、约谈函询、专项检查、“微巡察”监督等12种监督方式。同时,还一并明确了对监督结果的运用,通过定期分析研判,提出监督建议,启动纪律审查或监察调查,及时报告报备以及记入廉政档案等方式,使派驻监督与纪律监督、监察监督、巡察监督形成有机整体,增强监督合力。
市纪委市监委还结合监督执纪工作规则、监督执法工作规定等有关规定,对各组问题线索处置和立案办案两项重要工作的程序不断优化,制定《派驻机构问题线索处置程序》和《派驻机构审查调查主要程序》,实行“常委把关、各组直办”的信访和问题线索处置方式,“组组联合、室组联合”的办案方式以及审查调查的十四步工作法,进一步明确责任、理清关系、简化程序,提高了工作效率。
为推进派驻工作规范化建设,市纪委市监委领导班子成员和监督检查室注重加强对派驻机构的联系指导,先后制定出台《市纪委市监委派驻机构管理工作规定》《市纪委市监委领导班子成员分管联系派驻机构工作办法》《市纪委市监委派驻机构监督执纪工作实施办法(试行)》《派驻机构履行监督责任纪实制度》等一批规章制度,为派驻机构开展工作定了制度、立下规矩。
同时,各派驻机构也紧密结合驻在部门实际,相继探索制定了多项务实管用的工作制度。如,驻交通局纪检监察组实行受处理人员登记制度和党风廉政建设负面清单制度。驻市教育局纪检监察组探索实施“清单式”管理,紧盯人、财、物等重要事项、重点领域和关键环节实施监督。派驻第九纪检监察组建立了周例会定期分析研判制度,动态掌握驻在部门政治生态情况。据统计,17个派驻机构共对6大类39项制度进行了“立改废”,一系列派驻监督办法、制度、规定的相继出台,为派驻机构主动监督、有效监督、精准监督打下坚实的基础。
为做好查办案件的“后半篇文章”,市纪委市监委还要求发案单位召开党员干部警示教育大会、观看警示教育片、通报党纪政务处分书、剖析廉政风险点,选取典型案例开展旁听庭审警示教育活动,以警示强化“不敢腐”的震慑,以教育筑牢“不想腐”的思想堤坝。
考核上“评”,干好干坏不一样
“考核就是要树立鲜明导向、强化激励约束,充分发挥实绩考核‘风向标’和‘指挥棒’功能,推动派驻机构全面履行职责,切实强化监督执纪问责。”市监委委员张杰表示。
为确保全年工作任务落细落实,把工作做在平时,防止年底“评时”搞突击、做假账、走过场,市纪委市监委精心设计了《派驻机构工作数据统计表》,实施“一表两说明”,进行月调度考核晾晒,形成比学赶超良好氛围。即改变传统报送情况大而全模式,进一步简化内容,精心选择能够体现主要工作的25个关键数据,并随表对派驻机构每月贯通运用“四种形态”、开展亮点特色工作两个情况进行动态说明,由派驻机构联络办汇总后供领导参阅,做到快速掌握核心情况,及时把握各纪检监察组总体进度,并通过对进度缓慢的纪检监察组由分管常委约谈主要负责人,督促各项任务落实落地、见到成效。
为解决少数纪检监察组开拓创新不够、工作平推平拥问题,潍坊市印发《关于开展市纪委监委内设机构、派驻机构主要负责人向市纪委常委会监委会述职述廉述责工作的意见》,年终召开全体人员大会,纪检监察组和机关各室(部)负责人公开亮相,逐一述职述廉述责,晒全年成绩、比全年业绩,全体人员现场打分后排名通报,有效传导压力,倒逼出工作动力。
为有效激励干部担当作为,市纪委市监委每年年底对派驻机构综合考核,全面详细规划派驻机构考核内容,并将内容细分为12个考核项目、37个具体考核目标。在日常考核的基础上,采取委领导班子成员及机关各部室打分的方式,对各派驻机构考核结果进行排序,将年度考评结果与干部考核、轮岗交流、提拔使用挂钩,进一步推动了派驻机构规范、高效履职尽责。
今年以来,市纪委市监委17个派驻机构共受理信访举报286件,处置问题线索223件,组织处理232人次,立案15起,给予党纪政务处分17人。与去年同期比,组织处理数、立案数、党纪政务处分数分别提高了37.1%、39.4%、45.7%,实现了量的大跨越、质的大提升。
“派驻机构要充分发挥‘探头’作用,坚持重要会议参与,重要事项报告,重要问题沟通,重要岗位监督,聚焦‘两个维护’的政治要求,发挥好办案这个最有效监督的职责作用,促进派驻监督能力水平全面提升。”市委常委、市纪委书记、市监委主任张晓峰要求,在下步工作中要结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,守初心、找差距、补短板、抓落实,切实增强派驻机构监督效能,全力助推潍坊纪检监察工作高质量发展。
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