“法治街居”帮居民“自治”
近年来,随着潍城区的发展,从原来“半城半乡”步入城市主导型的发展轨道,由“半乡村时代”步入“城市时代”。村镇基层治理和城市基层治理区别很大,盲目继续沿用镇村创建经验不可行。面对城市社区管理分散、邻里矛盾纠纷日益凸显的情况,潍城区司法局出台相关意见,通过推动“法治街居”建设,突出构建法治主导下的社区自治体系,探索出了一条“法治社区”的新道路,提供了一种全新的管理模式。
法治观念融入人心社区法务送进家门
9月1日,记者在潍城区南关街道人民商城社区发现,法治宣传专栏、普法教育宣传专栏随处可见,专栏内容既有实用的法律条文,又有由中小学生创作的各种普法宣传画,生动活泼,给人留下深刻的印象。在社区内,楼道、自行车车棚等处也巧妙地布置了各种生动实用的法治宣传标语——整洁的街道、亮丽的绿化景观、和谐的人居环境,再加上随处可见的法治宣传内容,这只是潍城区司法局打造法治社区的缩影。
“以前觉得法律离我们有些远,现在觉得不学法律不行。”潍城区南关街道人民商城社区的居民王先生说,法治宣传栏、法治楼道标语对社区的居民而言,已成为生活的一部分。潍城区司法局定期举办普法宣传活动、法治讲座,社区居民能享受到便捷优质的法律服务。如今,居民们成立自治委和自改委,实行自我管理,还遵循了法律规定,每个人都知法懂法。“法治社区”不仅在管理形式与以往发生了较大变化,居民的精神面貌也发生了改变,社区关系更融洽了。
“不用出家门就能学到法律知识,在娱乐休闲中学习法律知识,这就是我们在社区中宣传法治的理念。”潍城区司法局相关负责人表示,社区居民要参与管理,必须率先学习法律知识。为此,潍城区司法局还积极运用新媒体平台,在“潍城普法”微信平台、微博发放各类普法信息。
此外,潍城区司法局还指派律师、基层法律服务工作者免费担任社区法律顾问,对社区居民自治制度的建立、居民委员会规范化运行提供法律参考意见。社区自治组织也主动邀请执法部门、法检两院、人大代表、政协委员、驻在单位等来评理说事,把法、理摆出来,讲出来,让自治组织站在法德的制高点。
记者了解到,截止到8月底,潍城区司法局今年共办理各类法律援助案件156宗,受援人数456人,解答法律咨询360人次,促进法治建设,服务人民群众。
鼓励社区自治管理,“陈年老账”得到解决
撬动社区治理的杠杆正是社区自治。自2008年开始,潍城区司法局在充分调研后,制定相关方针政策,鼓励社区开展自治管理,将探索成立社区自治委员会作为撬动潍城老旧小区管理的“支点”,从而让小区管理逐渐走上正轨。潍城区南关街道人民商城社区小东庄宿舍拆除了20多年的违法建筑,就是最好的例证。
小东庄宿舍内有多处违法建筑,因为拆除难度大,20多年来给社区居民带来了不少困扰。在潍城区司法局和社区的帮助下,该小区成立了小东庄院委会。小区采取“民事民议”的方式,了解到不少居民认为拆除违建后缺少出租收入,影响自己的利益。经过潍城区司法局提供的专业性意见,专家论证、风险评估和合法性审查后,社区从减少安全隐患的角度出发进行劝说,并表示将拆除后的空余位置设置为停车场,后期对外出租,收益作为小区的公共开支,便民利民。今年3月29日,违法建筑一天内全部清除。
“厘清权利责任,才能让行政决策程序不任性,依法行政不随性。”据相关负责人介绍,街道法治建设委员会在涉及群众切身利益的征地拆迁、安置分房、解决历史遗留问题等决策方面,实施决策审查,进行合法合规性前置审查,严格按照“群众参与—专家论证—风险评估—合法性审查—集体议决”的决策程序执行。工作流程进展及时准确地向社会公开,充分接受群众监督,让街道真正成为老百姓心目中“守法明理”的典范。
记者了解到,潍城区各街道社区自治委、自改委依法形成整改决议通知书2600余份,以社区自改、自管的模式拆除乱搭乱建370余处,封堵门院89个,清除楼道房顶积物8000余立方米,一大批影响社区环境的“陈年老账”得到解决。
引导居民民主协商,制定社区治理规则
潍城区司法局在工作中发现,城市法治建设在社区传导无力,微循环出了问题,成为依法治理的薄弱区。为此,潍城区司法局探索建立了街道法治建设委员会,司法、公安、城管执法、市场监管等执法主体参与,吸纳律师事务所、法律服务所、法学会等多个社会组织力量,建立专业释法、组织学法、引导用法、带动守法的街道法治建设体系,实现遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。
2017年年底,城关街道曹家巷社区开展消防安全提升行动,选举成立社区自改委。潍城区司法局作为自治委员参与,提供了法律支持,讨论制定制定相关章程,讨论电动车充电问题。之后,社区充电车棚处安装了监控摄像头,通过协调上级部门,采取政府投资一部分、社区投资一部分、居民出资一部分,由政府把线路管网安装好,社区出资对接。居民储藏室用电与电动车充电相结合,最终解决了该问题。
潍城区司法局积极引导社区自治委和居民民主协商,共同制定涵盖社区各类事物的治理规则,形成以《社区自治章程》为主体的多元“小立法”“小软法”,作为整个基层社区治理的“上层建筑”,形成自我管理、自我约束的行为规范和习惯。
“今年,潍城区司法局还将引导更多的社区开展法治社区建设,进一步探索制度化、规范化的建设机制,争取把各社区都建成管理服务到位、业主安居乐业的现代化文明和谐的法治社区。”该负责人说。
据了解,自开展基层法治区、法治街道、法治社区创建以来,潍城区共有9个社区获得“市级民主法治示范村(社区)”称号,潍城区被表彰为“全省法治创建先进区”,社区居民群众的法治观念和规矩意识不断增强,法治文化氛围日益浓厚。
文/图本报记者宋树云
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