在自我善治中“熔刻”法治意识
□本报记者王聪聪
通讯员黄国蕊
为了把新时代背景下的社区治理引入到依法治理轨道上去,近年来,潍城区积极探索以“法治为主导,融合创建,实现善治街居”的初心理念,推动依法治理工作充分渗透到城市的深层肌理,在街道、社区层面落地生根,推动法治精神、法治意识熔刻到每一名城市市民的心坎上,不断催生“法治创建”下的善治成果。
“善用法律说话”
依法自治体系逐步建立
在潍城区的各个社区记者了解到,潍城区将依法治理理念植入到社区治理的微循环,每个社区已建立起以党建为核心统领,社区居委会引导、法治主导,司法行政部门、社会法律服务组织、行政执法部门等多部门共同参与的社区治理体系,靶向治理,精准施策,向老问题“开刀”。在基层社区,针对一类问题成立自改委、自管委等,以民意为基础,对侵害公利、消防隐患、乱搭乱建等沉疴顽疾问题共同协商,共同寻找解决之道,实现社区依法治理的“自我善治”。
在潍城区南关街道人民商城社区,已按照“党建+网格+法治”的新模式,实现了网格体系全覆盖,在依法治理过程中,很多社情民意、矛盾信息是通过网格来收集的。“之前我们辖区内国安大厦格林联盟酒店多次下调及拖欠租金,业户集体到酒店附近拉横幅讨要房租,为避免出现群体性事件,我们及时进行了危机干预。”南关街道人民商城社区党委书记李伟华说。据悉,在此次调解中,社区书记、民警约见了酒店负责人,并通知社区律师一起组织业户代表及酒店负责人召开了协商会议,听取双方诉求,讲明相关政策,并从法律方面给予了专业知识的解答,最终成功引导各业户通过走诉讼程序解决问题,业主们纷纷表示感谢。
水巷子、芙蓉街曾经一度随意破窗开门、小店杂陈,卫生秩序多年来令干部头疼、居民抱怨,是一处典型的老大难。经过社区一年来一桩桩、一件件社会依法自治的“细功夫”,老街居换新颜,如今的芙蓉街变成一条秩序井然,文化范十足的“靓街”。
在城市法治建设中,街道层面与社区层面往往形成断层,成为法治治理的薄弱区,因此,社区法治治理要强,培强街道“二传手”能力尤为重要。潍城区聚焦加强依法治理,厘清街道——社区层级关系,探索建立了街道法治建设委员会,司法、公安、城管执法等执法主体参与,吸纳律师事务所、法律服务所等组织力量,建立起专业释法、组织学法、引导用法、带动守法的街道法治建设体系。在遇到矛盾纠纷时严格按照“群众参与——专家论证——风险评估——合法性审查——集体议决”的决策程序执行,真正实现遇事找法、办事依法、化解矛盾靠法的社会氛围,让街道和社区成为“守法明理”的典范。
“自下而上治理”
居民“自主体”意识增强
“依法治国的根基在基层”,基层治理成效和群众对所在社区的参与度、满意度、归属感直接影响整座城市的市民幸福指数。
在潍城区城关街道曹家巷社区,曾经面临过这样“尴尬”的局面:小区基础设施配套不完善、乱停乱放、乱扯飞线、乱贴乱画等现象普遍存在,社区曾联合城管部门多次进行了清理,但效果始终不明显。
自开展依法自治以来,社区根据问题,通过自荐、群众推荐和社区推荐等方式,把热心服务群众、威望较高的居民组织起来,选举成立了社区自改委,自改委成员既是居民的邻居,也是利益相关方,由他们入户开展工作,自然受到居民的欢迎。“他们十分认真负责,针对问题查找原因,与社区一起制定了建设充电车棚后剪除飞线的方案,并通过征求居民意见,在充电车棚处安装监控摄像头,起到了非常好的防盗作用。针对居民厦子没电的问题,又一起制定了强电入厦的方案,从根本上解决电动车充电问题和私拉乱扯现象,使整个小区的秩序有了极大的改观。”曹家巷社区党委书记江宏说。据悉,各社区自改委成立后,居民自治的积极性、主动性得以充分调动,形成一种自下而上的工作模式,不仅针对某类问题进行靶向解决,还发挥好了群众骨干和居民领袖的能力,在社区自治中起到重要作用。
国家有“大法”“硬法”,社区有“小法”“软法”,为了在自治中做到“师出有名,于法有据”,各个社区本着民主协商、平等对话、多数认可的原则,共同制定形成了以《社区自治章程》为主体的多元“小立法”“小软法”,同时,通过与执法部门和法检两院等互动融通形成依法治理的互助之势,在法治主导下,居民自治更加有法可依。现如今,在各个社区,居民们亲切地把自改委比喻成“手术刀”,把自管委比喻成“针线包”,他们以法治思维维护社区公共利益,针对社区日常管理的“针头线脑”下绣花功夫,真正实现民事民议、民事民办、民事民管。
“厚植法治思维”
法治文化氛围日益浓厚
走进城关街道曹家巷社区,记者看到,道路两旁绿树成荫、路面干净整洁,社区围墙用文字和宣传画的形式展示了社会主义核心价值观和学法守法的内容,为居民营造起良好的法治氛围。社区党委书记江宏展示了“法律进街居”法治宣讲活动菜单,其中,七月份的宣讲主题是关于“党章党规党纪”的内容,八月份的宣讲主题是关于“居民委员会组织法、婚姻法相关法律政策”的内容。“这些都是社区居民根据自己想要了解的内容排出来的活动菜单,就像我们日常点菜一样,一定符合居民的喜好。”江宏说。
“没有规矩不成方圆”这是老百姓最认可的法治语言。因此,将规矩意识、法治理念植入社区是一项最基础、最重要的工作。为此,潍城区司法局面向社区实施了深度、定向的法治宣传和引导,以社区为突破口,积极开展“执法主体部门、法律专家、法务工作者进社区宣讲释法”活动,他们按照执法领域、研究专注方向,结合社区身边事,分门别类地导入遇事依法守法、崇德尊礼的法治道德理念,为社区居民牢筑“规矩意识”。今年以来,潍城区司法局共组织举办普法宣传活动、法律讲座81场次,集中用身边事拉身边理释身边法。
此外,潍城区还通过微博、微信、抖音、头条等新媒体,形成平台矩阵传播效应,加大投入建设社区法治教育阵地,营造“抬头即可看,出门即可感”的浓厚法治文化氛围,让居民在潜移默化中接受法治文化熏陶。自法治社区创建以来,共有九个社区获得“市级民主法治示范村(社区)”称号,潍城区也被表彰为“全省法治创建先进区”,全社会找法、学法、用法意识明显增强,通过法治思维、法治方式、法治渠道解决问题正成为更多人的自觉行动。
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