走在支付创新的前端 走在为民服务的前列 潍坊社保“社银直联”支付平台建设纪实
２０１７年，为促进互联网与政务服务深度融合，进一步方便群众办事，潍坊市人社局党委确定了以标准化为指引、以信息化为手段、以一体化为目标的任务定位，全面启动社会保险公共服务“三化”建设项目。在这套“社保智能自动化流水线”上，为解决结算环节“最后一公里”问题，潍坊市社保中心提出打造“社银直联”的支付方式，构建起畅通无阻的社保支付“高速公路”。
如今，互联网金融已深刻影响着人们生活的方方面面，受商业银行现有的“银企直联”功能启发，潍坊市社保中心大胆设想，是否可以将这种便利引用到社保经办财务的支付平台中，重新构建一个与时俱进的“社银直联”新系统？它将能配合社会保险征缴、拨付、财务管理的特殊要求，实现银行和社保经办机构关联，并具有社保业务特色，可以满足当下甚至未来的业务需求。这样的想法就如一颗希望的种子，在之后一年多的时间里，经过所有工作人员辛勤灌溉，如今已开花结果。回看这期间遇到的每一次困难，最终都成为了新系统上的闪光点。
在设计阶段，潍坊市社保中心遇到的最大挑战是“转思想”。社保事业发展至今，支付手段几经变革，网上银行与转账支票两种方式并行，是近几年社保待遇发放常用的方式，工作人员和参保群众都习以为常。新平台建设的“地基”就是要打破原有的、常用的思维惯性和工作方式。为解决这个问题，潍坊市社保中心用了“换位思考”的方式：假设自己是一名普通的参保人，我需要得到什么服务，这个系统就将实现什么功能。所有工作人员和设计人员都以这一点为初衷，为后续的工作打牢了基础，明确了方向，而从“以业务为本”转化到“以参保群众为本”的服务观念，是这次支付改革中最大的成绩。值得一提的是，“社银直联”系统正式上线之际，人社部办公厅出台了《关于规范养老保险待遇发放数据向银行传送方式的通知》，山东省社保局印发了《关于进一步加强养老保险待遇发放业务经办风险管理工作的通知》。潍坊市“社银直联”系统建设思路与上级文件精神不谋而合。
在建设初期，潍坊市社保中心遇到的最大问题是“如何做”。社保财务支付平台除了要达到合理、安全、高效的基本要求外，还要兼具社保业务特殊性、财务操作规范性等特点。为了把各种想法规划成实际可行的方案，潍坊市社保中心多方征求意见，听取各方需求，去过使用“银企直联”的企业实地参观学习，也采用过“头脑风暴”的方式，一群人坐在一起：有经验丰富的领导，有熟悉业务的工作骨干，有参与开发的软件工程师，有银行的信息技术工作人员，大家热烈讨论，各抒己见。经过广泛调研、严谨论证，最终集思广益构建了一个兼具实用性和创新性的合理方案。
在建设过程中，最重要的是“合作”和“联动”。开发公司、业务部门、金融机构、财务部门，参与平台建设的各方都有自己的立场和需求，这也是新平台建设必须兼顾的方面。对于业务部门与财务部门的分歧，解决的原则是双方均以参保群众的立场为统一立场，总结出各险种所有支付项目通用的标准化支付流程，同时形成了支付、回传、确认的循环通道。而对金融机构而言，因银行系统各不相同、操作要求也不同，在合理合规的基础上，要把不同的个体有序整合到新平台上来，成为“社银直联”的一部分。潍坊市社保中心坚持“求同存异”，尽可能多地寻找不同单位间的共同点，尽可能想办法包容不同系统间的差异。在多路并行的项目建设过程中，建立联动机制，逐级推进，以进展快的项目带动进展较慢的项目，以进展快的单位带动进展较慢的单位，使多项工作最终都汇入建设主线齐头并进。目前，潍坊市已有８家金融机构先后完成建设任务，平台基本可以满足当前社保支付业务需求。
在测试阶段，也经历了“理想丰满，现实骨感”的落差和失望。系统运行不流畅、数据传递有遗漏、一些业务走入“死胡同”无法推进……尤其是“社银直联”上线前的冲刺阶段，既要保证日常业务保质保量完成，又要及时发现和解决系统问题。为此，全市财务经办人员主动放弃节假日和休息时间，同心协力破解难题，最终顺利完成“社银直联”系统建设任务。
２０１８年，“社银直联”支付平台正式上线，以硬件够硬、软件够强、人员够专业、支付一体、内控严格为特色，正式服务于潍坊参保群众，从对内提高工作效能和对外升级服务水平两个角度，为潍坊社保经办能力提升注入新的动力。
对内，潍坊社保实现了数据在业务系统和财务系统间畅通无阻、支付结果在银行系统和社保系统间实时传递，各个岗位相互制约、工作效率明显提高。具体有以下改变：
一是内网操作更安全。改变以前各银行以“外网＋优盾”的方式进行系统登录的操作方式，通过数据接口，将各银行操作系统接入“社银直联”平台，在经办机构内网平台就可以进行业务操作、审查复核、查询统计和权限管理。这一改变不仅为工作人员省去反复登录、网络切换的麻烦，还通过内部网络管理，进一步保证了信息安全。
二是网银划拨文件自动生成。“社银直联”将社保业务、财务和银行三个系统连接起来，改变了以前发放过程中人工导出业务数据—设置格式—再人工导入银行系统的方式，实现了发放时自动抓取业务数据项—生成拨付文件—上传至各银行系统的“一键导入”功能，数据质量极大改善。在这个过程中，不仅经办人员的工作量明显减少，更重要的是各个岗位职责分明、相互监督，极大降低了人工导入、手工报盘过程中的人为操作风险。
三是处理结果自动反馈。“社银直联”不仅实现了数据从社保业务系统向银行传递，更做到了无论支付成功与否，银行系统都通过“社银直联”的接口，向业务系统反馈发放结果，为办结业务或再次发起提供准确依据。每一笔发放状态均以数据形式存放在业务系统内，不仅便于经办人员了解查询业务办理状态，更用数据传输替代口头传递，构建起信息在不同系统间共享的“资料库”。
四是实现与财务管理平台关联互动。通过“社银直联”平台与财务管理系统相关联，实现了自动生成凭证、银行存款往来对账、银行账户余额控制等功能。与财务管理平台关联互动，是将电子技术融入社保基金财务管理的重要尝试，对于推动电子化的使用和管理意义重大。
对外，潍坊社保在服务手段、经办效率上得以改进，服务质量再升级，真正践行了“以参保群众为本”的宗旨。
一是参保人员领取待遇更便捷。“社银直联”上线后，办事人员在业务受理时，同时留存银行账户信息，后续业务审批完成后，待遇款项会直接拨付至个人预留账户中，无需为领取待遇二次来到经办机构，也免除了去银行存钱转账的辛苦。待遇享受人员完全可以“坐等收钱”。
二是业务经办时限更优化。“社银直联”平台的使用，让拨付数据随时随地由社保业务系统推送到开户银行，消除了工作人员因内外网不能同时在线，以及制单、审核、支付等各个环节由于系统不衔接而产生的等待时间，基本可以做到每个岗位的待办时间不超过一个工作日，进一步了缩短业务经办时限。
三是社保各项支付更安全。“社银直联”上线后，潍坊所有社保经办机构将逐步取消支票、电汇、报盘等不安全的支付方式，支付环节风险大幅降低。２０１８年下半年，潍坊将实行所有待遇社保卡发放，“社银直联”便是为发放做好了充分准备。同时，“社银直联”使跨地市跨省的发放如本地发放一样便捷、快速、安全，可以更好地满足异地医院及经办机构资金往来的需求。
回顾整个平台的建设阶段，有摸着石头过河的艰难，有时间紧任务重的考验，有设备和人员调配的困难，更有一步一个脚印的坚持，最终“社银直联”支付平台顺利上线运行。但服务没有终点，创新没有尽头。今后，潍坊市社保中心将始终秉持“以参保群众为本”的宗旨，在使用好、维护好现有平台的前提下，继续探索钻研，不断注入新的思想和技术，开发更多业务功能，努力将平台做好做大，走可持续发展的社保支付之路，走敢为人先的创新发展之路。
（李永臣匙铖）
?大厅服务人员正在解答群众问题
?大厅工作人员使用支付平台办理业务
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